壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任、全力提升耕地質(zhì)量、改革占補(bǔ)平衡管理、建立健全激勵(lì)機(jī)制……河南官方近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），細(xì)化20條具體措施牢牢守住耕地保護(hù)紅線。

《意見》提出，到2035年，該省耕地保有量不低于10955.52萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于9837.89萬畝，力爭(zhēng)把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為保障國(guó)家糧食安全、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

河南是全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，為壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，《意見》強(qiáng)調(diào)，全面落實(shí)黨政同責(zé)，壓實(shí)各級(jí)黨委和政府主體責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)作為重大政治任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃明確的管控目標(biāo)和要求，切實(shí)把耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)到地塊并上圖入庫(kù)。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，從嚴(yán)管控耕地占用，切實(shí)做到建設(shè)項(xiàng)目不占或少占耕地。強(qiáng)化對(duì)市級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制情況的考核，對(duì)突破耕地紅線等重大問題的依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)事關(guān)保障國(guó)家糧食安全，《意見》要求加快編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案，推動(dòng)逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田考核評(píng)價(jià)，嚴(yán)禁擅自占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，經(jīng)依法批準(zhǔn)允許占用的，各地要及時(shí)落實(shí)補(bǔ)建，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理，是守牢耕地保護(hù)紅線的重要改革舉措?！兑庖姟分赋?，嚴(yán)格實(shí)行“以補(bǔ)定占”，在實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡前提下，將市域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限，對(duì)違法建設(shè)相應(yīng)凍結(jié)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地實(shí)施監(jiān)管，有序推進(jìn)補(bǔ)充耕地實(shí)施，健全信用評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)資本參與土地整治項(xiàng)目的全過程監(jiān)管，堅(jiān)決防范和糾正單純追求補(bǔ)充耕地指標(biāo)、不顧自然條件強(qiáng)行補(bǔ)充的行為。規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑，堅(jiān)持“縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔”的原則，嚴(yán)格管控調(diào)劑規(guī)模，合理確定調(diào)劑價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑公開透明。

在調(diào)動(dòng)耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)的積極性方面，《意見》明確，實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲，對(duì)耕地保護(hù)任務(wù)有缺口的市縣按標(biāo)準(zhǔn)收取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)多承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的市縣給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。完善耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)投入機(jī)制。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌各類資金，對(duì)未占用耕地但已實(shí)施墾造或恢復(fù)耕地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等給予適當(dāng)補(bǔ)償，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予補(bǔ)償激勵(lì)。

此外，《意見》要求，各地以國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，摸清撂荒地底數(shù)，分類推進(jìn)統(tǒng)籌利用、復(fù)耕復(fù)種。鼓勵(lì)各地探索利用“四荒地”、空心村騰退土地、工業(yè)園區(qū)閑置土地、工礦廢棄地等非耕地資源，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，有效拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。加強(qiáng)科技研發(fā)創(chuàng)新和新技術(shù)推廣應(yīng)用，支持城市近郊和周邊區(qū)域發(fā)展現(xiàn)代化都市設(shè)施種植業(yè)，提高土地利用率和產(chǎn)出率。

（2025年5月14日 中國(guó)新聞網(wǎng) 經(jīng)曉佳）