“以前沒(méi)有規(guī)范管理，集體資金就像是一攤散沙；現(xiàn)在賬目清晰、流程規(guī)范，村干部省心，村民放心?！焙邶埥「誓峡h甘南鎮(zhèn)美滿村黨支部書記高興峰一邊說(shuō)，一邊翻閱賬本展示給記者。這個(gè)曾經(jīng)負(fù)債累累的村，如今村集體存款近400萬(wàn)元，已是遠(yuǎn)近聞名的富裕村。

這是甘南縣規(guī)范村級(jí)“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理的一個(gè)縮影。近年來(lái)，該縣堅(jiān)持一體化推進(jìn)資金審批“一張表”、資產(chǎn)監(jiān)管“一本賬”、資源發(fā)包“一平臺(tái)”，實(shí)施“清化收+能人帶動(dòng)+制度護(hù)航+產(chǎn)業(yè)賦能”四步工作法，有力推動(dòng)資金支出集約化、資產(chǎn)管理規(guī)范化、資源發(fā)包市場(chǎng)化。全縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的良好局面。

春耕時(shí)節(jié)，記者深入甘南縣多個(gè)鄉(xiāng)村采訪發(fā)現(xiàn)，規(guī)范的“三資”管理，不僅讓村集體“錢袋子”鼓起來(lái)，更讓村民的幸福感不斷提升。

圍繞“誰(shuí)來(lái)管” 選準(zhǔn)“當(dāng)家人”

圍繞“三資”誰(shuí)來(lái)管這一核心問(wèn)題，選好人、用能人。甘南縣打好“建、選、育”組合拳，完善制度、強(qiáng)化管理、建強(qiáng)隊(duì)伍。

2021年換屆以來(lái)，甘南縣優(yōu)化調(diào)整村黨支部書記22人，并儲(chǔ)備后備人才190人，其中大專及以上學(xué)歷占98%，“雙一流”高校畢業(yè)生15人，致富帶頭人型村支部書記占比達(dá)到64.3%。

“以前村干部沒(méi)人愿意干，現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)很激烈?！备誓峡h委組織部副部長(zhǎng)黃玉剛告訴記者，縣里實(shí)行村級(jí)“定標(biāo)評(píng)星”績(jī)效考核、村支部書記“四化”管理，在全省創(chuàng)新實(shí)施村支部書記基礎(chǔ)工資發(fā)放改革。過(guò)去村干部工資“一年開一次，一次頂一年”還時(shí)常拖欠，改為按月打卡發(fā)放后，村支部書記人均年報(bào)酬增加1.6萬(wàn)元?，F(xiàn)在村干部的工作既有保障又有奔頭，大家管理集體資產(chǎn)時(shí)更加認(rèn)真負(fù)責(zé)了。

選準(zhǔn)“當(dāng)家人”只是第一步，甘南縣還加強(qiáng)“三資”監(jiān)管力度，配強(qiáng)“監(jiān)管人”。黃玉剛介紹，過(guò)去，縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站組織薄弱、隊(duì)伍不強(qiáng)，自2022年開始，縣里將其由副科級(jí)升格為正科級(jí)，編制由11人增加到22人，經(jīng)費(fèi)增加了七倍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站也加強(qiáng)了力量，人員平均達(dá)到3人以上，并實(shí)行雙重管理，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員采取集中辦公方式以工代訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。

甘南縣農(nóng)經(jīng)總站站長(zhǎng)劉廷峰介紹，三年來(lái)，縣經(jīng)管總站采取“常態(tài)化+超常化”措施，對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)審計(jì)覆蓋率達(dá)100%，有效解決了鄉(xiāng)村經(jīng)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力存在的不懂、不專、不精、不強(qiáng)問(wèn)題。

圍繞“如何治” 抓好“點(diǎn)線面”

圍繞“三資”如何治問(wèn)題，甘南縣建制度、優(yōu)流程，堅(jiān)持以制度管住人、權(quán)、錢三大核心要素，確?！叭Y”治理實(shí)效。

抓好“點(diǎn)”，就是聚焦問(wèn)題易發(fā)點(diǎn)，建立合同、印鑒等8項(xiàng)制度，創(chuàng)新公章“云”審批，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)“每月集中辦公日”機(jī)制。

在查哈陽(yáng)鄉(xiāng)幸福村，村股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)室的墻上貼著“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三資管理制度”，內(nèi)容包括資金、資產(chǎn)、資源、用工、合同、預(yù)決算等規(guī)范的流程步驟。村黨支部書記謝文玲說(shuō)：“過(guò)去大家都憑經(jīng)驗(yàn)和慣例辦事，現(xiàn)在有制度，防疏堵漏，村民的錢袋子更安全了?！?/p>

暢通“線”，就是建立“三資”管理等10項(xiàng)制度，實(shí)行“三務(wù)”公開全覆蓋，還干部一個(gè)清白，給百姓一個(gè)明白。

在興十四村，村委會(huì)公開欄上詳細(xì)公示了村集體收支情況、資產(chǎn)清單、資源發(fā)包等信息。村民表示，現(xiàn)在村務(wù)都公開透明，看到錢用在了刀刃上，心里踏實(shí)。

拓寬“面”，就是把全縣的村劃分為五類，根據(jù)不同情況施策。對(duì)基礎(chǔ)較好的示范村，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升；對(duì)有矛盾的重點(diǎn)村，強(qiáng)化干部包保和矛盾化解；對(duì)薄弱村則加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和隊(duì)伍培養(yǎng)。

化債減負(fù) 釋放“三資”發(fā)展活力

圍繞鄉(xiāng)村“怎么興”問(wèn)題，甘南縣化債務(wù)、清三資、壯產(chǎn)業(yè)，讓“三資存量”變成“發(fā)展增量”，讓“沉睡資源”變成“活力資產(chǎn)”。

據(jù)介紹，縣里成立專門工作組，一村一策化解債務(wù)，通過(guò)資源變現(xiàn)、盤活資產(chǎn)、協(xié)商還款等方式，幫助村集體擺脫債務(wù)困境。

通過(guò)實(shí)施“化債十四法”，2022年以來(lái)，甘南縣清理不合理合同72份，化解債務(wù)9389.7萬(wàn)元。

一邊化解債務(wù)減負(fù)擔(dān)，一邊新增資源促增收。甘南縣建立“三資”數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作，新增資源清收率、資產(chǎn)資源平臺(tái)發(fā)包率均達(dá)100%。三年累計(jì)清收1.07億元，2024年清收4246.6萬(wàn)元。

“十年前，村里外債400萬(wàn)元，通過(guò)‘三資’管理，如今村里存款480萬(wàn)元?！贝妩h支部書記劉鴻啟告訴記者，“農(nóng)村最敏感問(wèn)題的就是‘三資’問(wèn)題，通過(guò)統(tǒng)一上平臺(tái)價(jià)交易，大大增加了集體收入?！?/p>

規(guī)范化的“三資”管理為甘南縣鄉(xiāng)村振興提供了有力保障。截至目前，村級(jí)債務(wù)由治理前的3.8億元減少至4809萬(wàn)元。全縣93%的村年收入50萬(wàn)元以上，95個(gè)行政村中無(wú)債務(wù)村70個(gè)，存款超百萬(wàn)村59個(gè)。

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)民收入也持續(xù)增長(zhǎng)。2024年全縣農(nóng)村人均可支配收入達(dá)到14117元，同比增長(zhǎng)6.9%。

“下一步，我們將不斷深化‘四步工作法’，用好黨建引領(lǐng)、群眾參與、改革創(chuàng)新‘三把金鑰匙’，推動(dòng)資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東，今年底努力將全縣村級(jí)債務(wù)降至4000萬(wàn)元以下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。”甘南縣副縣長(zhǎng)董世民表示，從數(shù)字上看，“三資”管理創(chuàng)新是一場(chǎng)財(cái)務(wù)制度的革新；從本質(zhì)上看，這是一場(chǎng)鄉(xiāng)村治理的深刻變革。它不僅讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)”起來(lái)，更讓干群關(guān)系“親”起來(lái)，鄉(xiāng)村治理“優(yōu)”起來(lái)，更能夠探索出一條鄉(xiāng)村振興的新路徑。

（2025年5月14日《黑龍江日?qǐng)?bào)》曹現(xiàn)敏 記者 崔立東 孫昊）