屯昌縣鎮(zhèn)兩級綜治中心工作人員交流相關(guān)工作。記者 王巍 攝

群眾有訴求，最怕“踢皮球”。有沒有一個地方，能讓群眾解決矛盾糾紛省心又省力？海南省屯昌縣正在運行和建設(shè)的縣、鎮(zhèn)兩級綜治中心就是這樣的理想場所。在這里解決矛盾糾紛，實現(xiàn)“只進一扇門，解決多件事”，可謂是屯昌縣為民解憂的“終點站”。

近年來，屯昌縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，統(tǒng)籌推進縣、鎮(zhèn)兩級綜治中心建設(shè)，將前期建設(shè)124個村（居）“大昌叔”茶話調(diào)解室作為基層矛盾糾紛排查化解的“前沿陣地”，鎮(zhèn)級綜治中心作為基層矛盾糾紛排查化解“主陣地”，縣級綜治中心作為重大矛盾糾紛化解的“終結(jié)站”，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”以及將重大風險化解在縣域的工作局面。

構(gòu)建“一站式”多元解紛新格局

4月15日，在屯昌縣新興鎮(zhèn)綜治中心接待大廳里，“一站式”受理窗口整齊排布，群眾接待大廳、綜治研判室、“大昌叔”矛盾糾紛多元調(diào)解室、心理輔導(dǎo)室等功能室一應(yīng)俱全，井然有序。

在“大昌叔”矛盾糾紛多元調(diào)解茶話室里，法官、警官、檢察官、律師和“法律明白人”等組成調(diào)解團，采用“同坐一張桌、同飲一壺茶、同解一心結(jié)”的方式，開展“點單式”調(diào)解服務(wù)。在“小屯妹”心理輔導(dǎo)室里，5名心理教師作為兼職心理疏導(dǎo)員，定期為新興鎮(zhèn)心理受困的未成年人進行系統(tǒng)完善的心理輔導(dǎo)與服務(wù)。

“以前遇到糾紛不知道找誰，現(xiàn)在來到綜治中心，從咨詢到調(diào)解都有工作人員處理?！毙屡d鎮(zhèn)蘊沃村的2名村民對專職調(diào)解員孫樂能說。這是一起鄰里間因集裝箱占地而產(chǎn)生的矛盾。該起糾紛在綜治中心的協(xié)調(diào)組織下，通過專職調(diào)解員和檢察干警等人的釋法說理，雙方的矛盾得以化解，鄰里之間又恢復(fù)了往日的和睦。

在綜治中心，類似的矛盾糾紛化解案例還有不少。近期，一起持續(xù)數(shù)月的健康權(quán)糾紛在綜治中心組織多方參與調(diào)解下，終于達成了令當事人滿意的調(diào)解結(jié)果。原來，當事人載著妻子和孫女騎行時，被某公司的電纜絆倒而摔車受傷，雙方因賠償金額一直未達成一致。綜治中心介入后，借助整合的多元解紛資源，在深入開展維權(quán)指導(dǎo)和調(diào)解工作后，雙方終于簽訂了調(diào)解協(xié)議，該起糾紛就此止息。

基層安則天下安。過去，矛盾糾紛調(diào)處資源長期散落在司法行政、公安等多個部門。如今，規(guī)范化建設(shè)的綜治中心最大限度整合資源，搭建起“一扇門”內(nèi)的“一站式”平臺。

“在綜治中心，法院、檢察院、公安、司法部門常駐，住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資規(guī)、婦聯(lián)、衛(wèi)健等多部門輪駐，群眾在一個窗口反映訴求，多部門、單位可以共同參與處理問題，為群眾精準、高效化解矛盾糾紛?！蓖筒h網(wǎng)格化服務(wù)監(jiān)管中心主任周玉瓊表示。

建立“遞進式”矛盾糾紛調(diào)解體系

近日，南坤鎮(zhèn)社會治安綜合治理中心揭牌成立，這是繼新興鎮(zhèn)之后，屯昌縣第二個具有獨立場所的鎮(zhèn)級綜治中心。該中心設(shè)置了群眾接待窗口、“大昌叔”矛盾糾紛多元調(diào)解室、海岸線驛站等功能區(qū)，可為群眾提供糾紛調(diào)解、法律援助引導(dǎo)、法律咨詢與查詢、法治宣傳教育以及勞動爭議等諸多服務(wù)事項。同時，為提升基層治理服務(wù)效能，該中心建立矛盾糾紛五級調(diào)處機制：村（居）調(diào)解委員會調(diào)解—村（居）包點領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)化解—司法所介入聯(lián)合調(diào)解—綜治中心聯(lián)合司法所、派出所、南坤法庭、縣有關(guān)部門聯(lián)調(diào)聯(lián)處—鎮(zhèn)信訪聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)包案推動化解。對于本級難以解決的問題，實行逐級上報匯總，形成“遞進式”矛盾糾紛調(diào)解體系。

如今，遇到家庭、鄰里、土地等糾紛，直接到綜治中心“找個說法”，越來越成為老百姓的共識。

“張某修理房屋時還加建了一道圍墻，把我們通往生活水井的路都擋住了，通行十分不便！”近日，屯昌縣中坤某隊的10余名居民向南坤鎮(zhèn)綜治中心反映。原來，張某一家從村里遷至中坤居住后，平時與周邊居民溝通交流較少。在修建房屋時，張某擅自在建房規(guī)劃外修筑圍墻，并將通往生活水井的路進行改造，導(dǎo)致周邊居民通行不便。在南坤鎮(zhèn)中坤居多次調(diào)解未能化解該矛盾，矛盾雙方越吵越激烈。鎮(zhèn)綜治中心工作人員王浩了解情況后，聯(lián)合派出所、司法所等部門工作人員迅速入戶了解雙方實際情況，分別與雙方當事人釋法明理，開展思想引導(dǎo)，經(jīng)過多次現(xiàn)場協(xié)商調(diào)解，張某同意拆除違建圍墻，并與周邊居民代表協(xié)商，現(xiàn)場修復(fù)水井路，矛盾最終化解。

進一扇門，解萬般憂?！叭罕妿е鵁n事來，進了這扇門就有解決辦法。”周玉瓊表示，綜治中心就像一個樞紐終端，實施“全閉環(huán)”管理機制，對于本級難以解決的問題，實行逐級上報匯總，明確責任單位，第一時間派單處理，并全程跟蹤處理進度，確保問題處理全流程閉環(huán)可控。

成為矛盾糾紛化解“主陣地”

矛盾不僅要化解掉，還要化解好。為進一步增強基層矛盾糾紛多元調(diào)解合力，屯昌縣組建16個重點領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解資源庫和9個專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解委員會，建立“6+N”（即綜治中心、公、檢、法、司、信訪+重點行業(yè)部門）和“基層吹哨、部門報到”聯(lián)調(diào)聯(lián)處工作機制，將各鎮(zhèn)綜治中心打造成為矛盾糾紛化解“主陣地”，實現(xiàn)“上連部門，下連群眾，應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)”，不斷強化聯(lián)動共治、協(xié)同作戰(zhàn)，著力將矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、化解在小。

在屯昌縣鎮(zhèn)級綜治中心的大廳里，墻上張貼著多元調(diào)解核心團隊的相關(guān)情況?！熬C治中心在人才配備上選強配優(yōu)，確保群眾每一項訴求都有人辦、依法辦。像我們這些專業(yè)調(diào)解人員，都有多年基層工作經(jīng)驗，擅長與群眾打交道。調(diào)解各種類型的糾紛，他們都有自己的‘一套’?！敝苡癍偙硎?。

“一站式”接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。目前，屯昌縣級綜治中心正在謀劃設(shè)計階段，8個鎮(zhèn)級綜治中心已初步建成并正在進行試運行。通過兩級綜治中心的規(guī)范化建設(shè)，讓群眾進綜治中心這“一扇門”，便能讓各類矛盾糾紛找到“出口”，讓辦事維權(quán)“找得到、問得清、看得懂”。

同時，為不斷提升基層社會治安防控能力，屯昌縣還統(tǒng)籌抓好“兩支隊伍”，充分發(fā)揮“網(wǎng)格隊伍”前沿“信息觸角”作用，推動169名網(wǎng)格員常態(tài)化入戶走訪、排查化解矛盾、收集社情民意、報送信息、服務(wù)保障群眾；充分發(fā)揮“群防群治隊伍”基層“平安哨”作用，打造了124支以派出所公安民警為主導(dǎo)、鎮(zhèn)村干部、經(jīng)濟社長、綜治網(wǎng)格員、禁毒專干、黨員志愿者為力量骨干的群防群治隊伍。綜治中心統(tǒng)籌指導(dǎo)村（居）群防群治隊伍開展治安巡邏，及時發(fā)現(xiàn)并調(diào)處矛盾糾紛，震懾違法犯罪，維護轄區(qū)安全穩(wěn)定。

（2025年4月23日《法治時報》記者 王巍 申王軍 蒙職宇）