農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是盤活農(nóng)村資產(chǎn)的重要手段。2023年以來，福建省永泰縣、荔城區(qū)、晉江市等9個縣（市、區(qū)）搶抓“農(nóng)地入市”試點(diǎn)機(jī)遇，因地制宜探索建立“農(nóng)地入市”交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度，不僅有力增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障能力，同時也增加了村集體和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。基層期待，加快部署“農(nóng)地入市”后續(xù)工作、優(yōu)化入市土地抵押融資舉措，助力“農(nóng)地入市”改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

昔日農(nóng)村閑置地 今朝企業(yè)發(fā)展熱土

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平不斷提升，城市建設(shè)用地日益緊張。但在不少農(nóng)村地區(qū)，受限于城鄉(xiāng)二元土地制度，農(nóng)民進(jìn)城后，閑置土地逐漸增加，越來越多的農(nóng)村集體存量建設(shè)用地“沉睡不醒”。

福建省晉江市金井鎮(zhèn)圍頭村曾有兩個地塊屬于這樣的情況?！斑@兩個地塊區(qū)位優(yōu)越，卻不能給圍頭村集體帶來相應(yīng)的收益。盤活后引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，不僅能增加村集體收入，還能助力鄉(xiāng)村振興?！比涨埃趪^村的會議室里，該村黨委書記洪水平站在一幅村莊鳥瞰圖前，向記者介紹金井圍頭一級漁港陸域配套項(xiàng)目建設(shè)情況。

洪水平所說的“兩個地塊”是圍頭村存量建設(shè)用地，總面積17.98畝，長期閑置，土地利用價值較低。而他口中的“盤活”，指的是晉江市“農(nóng)地入市”政策。在盤活利用低效用地試點(diǎn)政策疊加下，晉江市盤活辦緊抓契機(jī)，為村集體和企業(yè)牽線搭橋。

去年9月27日，晉江晉金港務(wù)有限公司通過掛牌形式，以890萬元成功拿下該項(xiàng)目建設(shè)用地，用于開發(fā)建設(shè)晉江市金井圍頭一級漁港陸域配套項(xiàng)目。

“項(xiàng)目起拍價700萬元，溢價率27.14%，繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金后，圍頭村集體留存623萬元?！焙樗秸f，經(jīng)村民代表大會商議，本次獲得的集體收益用于繳納圍頭村村民醫(yī)療保險(xiǎn)及投資參股圍頭一級漁港運(yùn)營管理，保障村集體收益長遠(yuǎn)、穩(wěn)定。

這是福建省積極推動“農(nóng)地入市”試點(diǎn)工作取得成效的一個縮影。2023年3月，自然資源部公布“農(nóng)地入市”試點(diǎn)方案，福建永泰縣、荔城區(qū)、泰寧縣、德化縣、晉江市、建甌市等9個縣（市、區(qū)）入選。數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月13日，福建共完成“農(nóng)地入市”108宗、面積1144畝、成交金額3.8億元，預(yù)計(jì)將帶動產(chǎn)業(yè)投資48億元，提供就業(yè)崗位超過1.1萬個。

省級統(tǒng)籌上下聯(lián)動探索實(shí)施路徑

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在推動“農(nóng)地入市”試點(diǎn)過程中，福建注重強(qiáng)化省級統(tǒng)籌構(gòu)建“農(nóng)地入市”四梁八柱，同時還鼓勵各地因地制宜探索“農(nóng)地入市”實(shí)施路徑、重點(diǎn)任務(wù)。

——省級統(tǒng)籌構(gòu)建“四梁八柱”。為強(qiáng)化試點(diǎn)工作合力，福建省自然資源廳會同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳以及國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局等六部門，建立省級深化“農(nóng)地入市”試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作規(guī)劃、主要職責(zé)等，及時會商研究解決重大問題。

福建省自然資源廳自然資源開發(fā)利用處處長高靜介紹，在晉江市“三塊地”改革的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，省自然資源廳牽頭研究制定“農(nóng)地入市”實(shí)施方案，明確入市主體為完成登記賦碼的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)施主體為縣級自然資源主管部門，從根本上解決“誰來入市”的問題。

高靜說，針對基層關(guān)心的農(nóng)地如何入市問題，福建專門制定文件，從“編制計(jì)劃、制定方案、公開交易、簽訂合同及協(xié)議、辦理登記”等環(huán)節(jié)規(guī)范入市程序，特別是細(xì)化了集體經(jīng)濟(jì)組織入市申請、自然資源部門征求入市方案意見、入市交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)施路徑，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有序。

——上下聯(lián)動探索重點(diǎn)任務(wù)。兩年來，為更好推動農(nóng)村“沉睡資源”變“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”，福建9個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）在上級部門指導(dǎo)下，因地制宜編制推進(jìn)“農(nóng)地入市”方案，同時還結(jié)合實(shí)際情況就“研究入市與成片開發(fā)土地征收之間的協(xié)同機(jī)制、健全土地增值收益分配機(jī)制”等8個任務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)探索。

同時，各試點(diǎn)地區(qū)還出臺入市收益分配政策，明確留歸集體的土地增值收益的分配、使用、管理要求。荔城區(qū)要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留存比例原則上不低于凈收益的40%，用于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)生活設(shè)施改造等。上杭縣明確入市收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有，原則上預(yù)留不少于15%收益用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公益福利事業(yè)等。

多方施策助力“農(nóng)地入市”行穩(wěn)致遠(yuǎn)

盡管“農(nóng)地入市”試點(diǎn)取得初步成效，但基層也反映，當(dāng)前福建在推動“農(nóng)地入市”過程中還面臨市場需求不足、歷史遺留問題難處置、入市地塊抵押融資難等困難，亟待上級有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

一是加快部署“農(nóng)地入市”后續(xù)工作。建甌、永泰等地基層干部反映，由于試點(diǎn)工作已于去年年底結(jié)束，考慮到部分試點(diǎn)地區(qū)還具備較多符合入市條件的土地資源，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織入市意愿強(qiáng)烈，建議上級部門盡早部署后續(xù)入市工作，明確有關(guān)要求。同時，建議進(jìn)一步完善“農(nóng)地入市”相關(guān)政策規(guī)定，特別是對歷史遺留問題處置、土地收益分配等方面的政策內(nèi)容予以細(xì)化。

二是優(yōu)化入市土地抵押融資舉措。晉江、德化等地基層干部反映，一些商業(yè)銀行在開展“農(nóng)地入市”土地抵押貸款業(yè)務(wù)時存在顧慮，期待金融監(jiān)管部門完善相關(guān)貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)扰涮状胧嘟鹑跈C(jī)構(gòu)參與，豐富金融供給。同時，進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化抵押登記流程，提高貸款審批效率和便利度，為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地提供與國有建設(shè)用地同等的金融服務(wù)，推動實(shí)現(xiàn)“同權(quán)同責(zé)”，增強(qiáng)市場主體的信心與積極性。

三是適當(dāng)放寬入市土地范圍?？紤]到當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情況，一些基層干部建議，允許一定比例的邊角地、插花地等零星農(nóng)用地轉(zhuǎn)為新增建設(shè)用地入市，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間內(nèi)的零星低效建設(shè)用地騰挪集聚，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地統(tǒng)籌布局、連片規(guī)劃。在滿足原宅基地使用權(quán)人自愿退出且“戶有所居”的前提下，對于符合工業(yè)、商業(yè)等規(guī)劃要求的長期閑置宅基地，建議可以依據(jù)規(guī)劃用途入市，促進(jìn)土地盤活利用。

（2025年4月14日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者 張華迎）