縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基石，是新時代統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、帶動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推動鄉(xiāng)村全面振興的重要節(jié)點。今年中央一號文件提出“著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”，湖北大力實施強縣工程，全省縣域經(jīng)濟正迎來新一輪發(fā)展機遇。2024年賽迪百強縣榜單中，湖北有8個縣市入圍，數(shù)量位居中部第一、全國第四，展現(xiàn)出了強勁的發(fā)展勢頭。當(dāng)前，湖北縣域經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，需要多維協(xié)同推動縣域經(jīng)濟提質(zhì)增效。

以特色引領(lǐng)激活縣域產(chǎn)業(yè)新活力

近年來，湖北支持各縣域爭先進位，做大做精特色產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展塊狀經(jīng)濟，建立“一縣一品”“一業(yè)一品”的發(fā)展格局。從潛江小龍蝦到仙桃無紡布，從大冶礦冶到枝江白酒，湖北縣域特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成獨具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和特色品牌。

做優(yōu)做強龍頭企業(yè)，培育領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)集群。龍頭企業(yè)是縣域特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得成效的關(guān)鍵，應(yīng)重點扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)，通過政策引導(dǎo)、資金支持等措施，幫助企業(yè)擴大規(guī)模、提升競爭力。鼓勵龍頭企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品研發(fā)能力，全面提升企業(yè)市場競爭優(yōu)勢。主動對接引進具有發(fā)展?jié)摿?、市場前景廣闊的企業(yè)項目，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓寬縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

加強技術(shù)攻關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。突破核心技術(shù)瓶頸，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。一是培育創(chuàng)新主體，重點發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，加速核心技術(shù)項目落地。二是深化體制機制改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新政策環(huán)境。三是強化人才支撐，完善人才引進政策，在項目申報、成果轉(zhuǎn)化等方面提供支持，促進創(chuàng)新要素集聚和縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，驅(qū)動特色產(chǎn)業(yè)由“單點突破”向“鏈?zhǔn)结绕稹鞭D(zhuǎn)型。立足湖北各縣域資源稟賦與產(chǎn)業(yè)特色，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)作共同體。通過建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。例如，湖北陽新縣堅持以“鏈?zhǔn)剿季S”構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，聚焦生物醫(yī)藥、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引入遠(yuǎn)大醫(yī)藥等武漢都市圈龍頭企業(yè)，形成“研發(fā)—生產(chǎn)—物流”一體化鏈條，有效帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

以數(shù)字賦能釋放縣域經(jīng)濟新動能

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已成為推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。湖北要搶抓新一輪數(shù)字經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)變革機遇，進一步提升縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

強化政策保障體系，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制。完善政策配套保障，針對數(shù)字基建、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、數(shù)字化治理等關(guān)鍵領(lǐng)域出臺專項支持政策，全方位支持保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。建設(shè)智庫支撐，整合在鄂高校、科研院所和企業(yè)資源，針對湖北數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的實際問題，開展數(shù)字經(jīng)濟課題研究。加強組織保障，通過領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字專班和專題培訓(xùn)，提升黨政干部的數(shù)字治理能力。

強化數(shù)字新基建布局，筑牢數(shù)字發(fā)展基礎(chǔ)。加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)千兆光纖和5G網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋，合理優(yōu)化云計算等算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，夯實產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。加快交通、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，全面提升縣域基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。深化多領(lǐng)域融合應(yīng)用，重點發(fā)展在線醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)和智能交通等創(chuàng)新業(yè)態(tài)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的數(shù)字支撐。

深化數(shù)字技術(shù)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的融合，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的數(shù)字化新格局，打造全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化生態(tài)體系。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，依托縣域特色資源稟賦，融合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，打造智慧農(nóng)業(yè)新范式，例如，以潛江小龍蝦產(chǎn)業(yè)為代表的數(shù)字化養(yǎng)殖模式已取得顯著成效；在工業(yè)領(lǐng)域，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為突破口，全面推進企業(yè)上云工程，實現(xiàn)制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營全鏈條數(shù)字化重構(gòu)；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，重點推進文旅、醫(yī)療、教育等生活性服務(wù)業(yè)智能化升級，培育數(shù)字化服務(wù)新業(yè)態(tài)。

以協(xié)同發(fā)展構(gòu)建縣域發(fā)展新優(yōu)勢

作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本單元，縣域經(jīng)濟在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)融合中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在推動湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，既要統(tǒng)籌縣域內(nèi)部城鄉(xiāng)關(guān)系，也要加強各縣域之間的協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建優(yōu)勢互補、協(xié)同共進的發(fā)展格局。

縣域內(nèi)部要順應(yīng)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一方面，要科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，促進城鄉(xiāng)土地、資金、技術(shù)、人才等要素的雙向流動和公共資源均衡配置。另一方面，要促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進農(nóng)村道路、供水供電、通信網(wǎng)絡(luò)、物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老服務(wù)等資源向農(nóng)村覆蓋，切實提升農(nóng)村基本公共服務(wù)的便利度，逐步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距和居民生活水平差距。

縣域之間、縣域與中心城市之間要積極融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大格局。湖北縣域數(shù)量多、類型多樣，要立足各地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，科學(xué)確定差異化發(fā)展路徑，推動形成優(yōu)勢互補、協(xié)同共進的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。例如，湖北當(dāng)陽市、枝江市、松滋市、宜都市和東寶區(qū)積極探索區(qū)域協(xié)同合作發(fā)展新路徑，成立“當(dāng)枝松宜東”縣域融合發(fā)展新格局，有效帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展建立了新范式。對于區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的縣域，要著力提升產(chǎn)業(yè)能級，打造區(qū)域經(jīng)濟增長極。在打造強縣的基礎(chǔ)上，正視縣域間經(jīng)濟發(fā)展的差距，發(fā)揮強縣的帶動作用，推動各縣市互聯(lián)互通、均衡發(fā)展。

（作者單位：中國地質(zhì)大學(xué)［武漢］公共管理學(xué)院）

（2025年4月9日《湖北日報》張士菊 彭紫怡）