“持續(xù)整治‘大棚房’、侵占耕地‘挖湖造景’、亂占耕地建房等問題?！薄耙婪ňS護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)?！薄凹哟髮?duì)婚托婚育等違法行為的打擊力度。”……

農(nóng)民權(quán)益保障的相關(guān)話題成為2025年中央一號(hào)文件所關(guān)注的焦點(diǎn)。如何嚴(yán)守耕地紅線？如何保障農(nóng)民進(jìn)城落戶后的各項(xiàng)權(quán)益？……圍繞中央一號(hào)文件中涉及農(nóng)民權(quán)益的相關(guān)內(nèi)容，記者采訪了相關(guān)專家。

守耕地之本：穩(wěn)糧與安民 

2025年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：“持續(xù)整治‘大棚房’、侵占耕地‘挖湖造景’、亂占耕地建房等問題，堅(jiān)決遏制破壞耕地違法行為?！?/p>

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授高雪蓮表示，此舉釋放了“國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)的極端重視、嚴(yán)守耕地紅線、保障糧食安全”的信號(hào)。

耕地是糧食生產(chǎn)之根。華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院教授黃振華表示：“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。如果沒有足夠的耕地，基本農(nóng)田不能保證，糧食安全問題就會(huì)很突出?！?/p>

高雪蓮認(rèn)為，整治耕地等違法行為，有助于避免耕地流失與生態(tài)破壞，遏制違規(guī)占用耕地行為，減少土地資源浪費(fèi)，避免因此導(dǎo)致的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)農(nóng)民而言，有助于解決農(nóng)民的后顧之憂，保障農(nóng)民生計(jì)，保護(hù)農(nóng)民耕作權(quán)，防止因耕地減少導(dǎo)致種糧收益下降，維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

高雪蓮建議，為進(jìn)一步加強(qiáng)整治耕地等違法行為的力度，要加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民的耕地保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民耕地保護(hù)的自覺性；要發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)，利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立耕地“非農(nóng)化”“非糧化”實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，使耕地保護(hù)巡查制度常態(tài)化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為；要推動(dòng)行政措施與法律法規(guī)并行，完善土地管理法實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍能力，明確耕地保護(hù)的責(zé)任主體，嚴(yán)厲打擊違法占用耕地行為；要完善耕地保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)復(fù)墾撂荒地的農(nóng)民給予補(bǔ)貼，對(duì)生態(tài)友好型耕作模式（如輪作休耕等方式）提供獎(jiǎng)勵(lì)。

耕地質(zhì)量保護(hù)與耕地生態(tài)密不可分。2025年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)農(nóng)用土地重金屬污染溯源和整治。支持秸稈綜合利用，精準(zhǔn)劃定禁燒范圍，依法依規(guī)落實(shí)禁燒管控要求?！?/p>

“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展正處在‘去污’到‘提質(zhì)’‘增效’的轉(zhuǎn)段關(guān)鍵期。”中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授王曉莉表示，2024年年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的指導(dǎo)意見》提出構(gòu)建“四梁八柱”政策體系。2025年年初，《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》要求“加快農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展”。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展離不開有效的政策引導(dǎo)和支持，中央一號(hào)文件的要求對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理具有重要指導(dǎo)意義。

針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理方面的“秸稈禁燒”，王曉莉提出，一方面，要更加精準(zhǔn)劃定禁燒區(qū)，各地根據(jù)農(nóng)業(yè)所處的自然地理環(huán)境和發(fā)展階段，因地制宜，不能搞“一刀切”；另一方面，要“疏堵結(jié)合”，減少單一行政管制型工具使用，探索“行政管制+市場(chǎng)激勵(lì)+社會(huì)參與”的政策組合拳，完善秸稈供需網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多元化利用市場(chǎng)，推動(dòng)秸稈從田間廢棄物有效轉(zhuǎn)化為高附加值資源，讓農(nóng)民真正得實(shí)惠。

暢進(jìn)城之路：融城與賦權(quán)

2025年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：“依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體利益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。”

黃振華表示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要因素。中央一號(hào)文件中的相關(guān)舉措，一方面是從法治層面切實(shí)保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的權(quán)益，使他們?cè)诔鞘兄邪簿訕窐I(yè)，共享發(fā)展成果；另一方面是出于推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要，有利于更好地將新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興三方面統(tǒng)籌起來(lái)。

2024年9月頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》規(guī)定，進(jìn)城安居落戶的農(nóng)民原為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，不得因進(jìn)城安居落戶取消成員身份，仍是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。黃振華表示，進(jìn)城落戶的農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，有權(quán)享有土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體利益分配權(quán)。

2025年中央一號(hào)文件又一次強(qiáng)調(diào)進(jìn)城落戶的農(nóng)民的權(quán)益，高雪蓮認(rèn)為，這體現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展在兼顧效率與公平的同時(shí)，更加注重農(nóng)民權(quán)益保護(hù)和制度創(chuàng)新。

高雪蓮表示，此舉將有助于破除農(nóng)民“離土即失權(quán)”的困局，通過(guò)保障農(nóng)民土地權(quán)益，消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的后顧之憂，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定融入城市，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；同時(shí)，還有利于優(yōu)化要素配置，為土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度空間，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

為更好維護(hù)落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)等權(quán)利，高雪蓮指出，應(yīng)確權(quán)登記全覆蓋。完善法律法規(guī)，明確進(jìn)城農(nóng)民土地權(quán)益的具體內(nèi)容，加快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記，明確權(quán)屬邊界；要完善市場(chǎng)化退出機(jī)制。建立區(qū)域性土地交易平臺(tái)，健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程，確保土地流轉(zhuǎn)的公平性和透明性，探索以土地置換、入股分紅等方式實(shí)現(xiàn)自愿有償退出；要加強(qiáng)市民化配套改革，將土地權(quán)益保留與城市公共服務(wù)掛鉤（如教育、醫(yī)療等），形成“帶權(quán)進(jìn)城”的激勵(lì)兼容機(jī)制；還要加強(qiáng)基層治理，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，確保政策的平穩(wěn)落地和有效實(shí)施。

正婚育風(fēng)氣：破陋與樹新

2025年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：“加大對(duì)婚托婚騙等違法行為的打擊力度?！边@也是中央一號(hào)文件明確提出通過(guò)法治手段將“打擊婚托婚騙”納入治理范疇。

王曉莉認(rèn)為，“打擊婚育婚騙”是鄉(xiāng)村振興從“富口袋”邁向“富腦袋”的關(guān)鍵舉措，更是以“小切口”推動(dòng)鄉(xiāng)村培植健康向上的婚育文化和鄉(xiāng)風(fēng)文明的表現(xiàn)。

近年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)借婚姻為名索取錢財(cái)直至詐騙高額彩禮的事件不在少數(shù)，已引發(fā)廣泛關(guān)注?！班l(xiāng)村婚托婚騙現(xiàn)象增多背后核心驅(qū)動(dòng)力是利益。”黃振華深入剖析這一問題指出，從本質(zhì)上來(lái)講，婚托婚騙的行徑屬于詐騙行為的范疇，相關(guān)違法犯罪人員與利益緊密捆綁。他們以婚姻為幌子，實(shí)則將目光鎖定在錢財(cái)上，利用農(nóng)村地區(qū)部分家庭急于婚配的心理，騙取高額彩禮。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，一些地區(qū)的農(nóng)村家庭面臨著因婚致貧、因婚返貧的潛在風(fēng)險(xiǎn)。王曉莉表示，婚育騙局不僅損害個(gè)體權(quán)益，更沖擊了鄉(xiāng)村社會(huì)的公序良俗。這些問題背后，既折射出傳統(tǒng)婚俗異化為利益交換的現(xiàn)實(shí)，也暴露出鄉(xiāng)村治理的薄弱環(huán)節(jié)。打擊婚育詐騙有助于阻斷“因婚致貧”循環(huán)，保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

王曉莉表示，“打擊婚育婚騙”需破立并舉，破的是違法亂象與陳規(guī)陋習(xí)，立的是法治權(quán)威與文明新風(fēng)。通過(guò)法治硬約束、文化軟引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)支撐三力協(xié)同，推動(dòng)鄉(xiāng)村婚育文化的健康可持續(xù)轉(zhuǎn)向。

具體來(lái)講，要明確法律邊界，嚴(yán)懲違法行為，涉及民法典、婦女權(quán)益保障法、刑法等內(nèi)容，公安部門可以設(shè)立“婚姻詐騙”專項(xiàng)立案，規(guī)范婚介行業(yè)，清除灰色產(chǎn)業(yè)鏈；要修訂村規(guī)民約，引導(dǎo)村民將“抵制天價(jià)彩禮”“反對(duì)婚育詐騙”寫入村規(guī)民約，設(shè)定彩禮上限，并配套獎(jiǎng)懲措施，借力“紅白理事會(huì)”“道德評(píng)議會(huì)”等自治組織，對(duì)婚戀糾紛進(jìn)行調(diào)解，對(duì)不良風(fēng)氣進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督；還可以創(chuàng)新金融服務(wù)，弱化彩禮依賴，如推廣“新婚貸”等金融產(chǎn)品，探索“集體婚禮基金”模式，由村集體或合作社統(tǒng)籌資金，為簡(jiǎn)辦婚禮的家庭提供補(bǔ)貼。

黃振華還強(qiáng)調(diào)，基層組織村“兩委”應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問題的排查，對(duì)于村民的婚姻情況加以留意。針對(duì)結(jié)婚進(jìn)程快、結(jié)婚對(duì)象有多段短期婚姻、明確以彩禮作為結(jié)婚前置條件等現(xiàn)象，要提前預(yù)警，個(gè)人也應(yīng)該增強(qiáng)警惕。

（2025年3月18日《中國(guó)婦女報(bào)》見習(xí)記者 高舒帆）