2024年中央經(jīng)濟工作會議提出：“統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，體現(xiàn)出強調(diào)城鄉(xiāng)兩端發(fā)力、增強城鄉(xiāng)兩方面協(xié)同的重要推進邏輯。黨的十八大以來，我國新型城鎮(zhèn)化取得重大歷史性成就，城鎮(zhèn)化率和質(zhì)量大幅提升。同時也要看到，在許多領(lǐng)域城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題還較為突出，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大。因此，我們要進一步補短板、強弱項，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。

促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 促進城鄉(xiāng)共同繁榮

城市與鄉(xiāng)村，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的兩個空間地域載體，各自承載著不同的功能和使命。城市擁有發(fā)達的工業(yè)、服務(wù)業(yè)，匯聚了大量的企業(yè)和資源，為鄉(xiāng)村提供各類工業(yè)品及多樣化服務(wù)。鄉(xiāng)村承載著農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等重要功能，既保障城市居民健康和糧食安全，更是承載了血脈親情、鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情等重要意義的精神家園。城市和農(nóng)村具有各自的優(yōu)勢和特點，通過互補合作可以實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。各類要素在城鄉(xiāng)之間平等交換、雙向流動、高效配置，是統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求和關(guān)鍵內(nèi)容。比如，城市所擁有的先進技術(shù)和資源，能夠為鄉(xiāng)村發(fā)展提供有力支持；鄉(xiāng)村則能借助城市拓展市場，打通優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營渠道，為城市供給更豐富的農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。然而，長期以來的“二元分治”致使城鄉(xiāng)出現(xiàn)割裂，城鄉(xiāng)差距明顯。城鄉(xiāng)融合并不意味著消除城鄉(xiāng)界限，而是在保留各自特點基礎(chǔ)上互補共進，推動城鄉(xiāng)格局從“非城即鄉(xiāng)、涇渭分明”的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“亦城亦鄉(xiāng)、交錯嵌入”的融合狀態(tài)，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。應(yīng)基于大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能分工、協(xié)同組合進行布局，既要凸顯城市中心區(qū)、城市副中心等輻射鏈接特征，也要發(fā)揮縣城、中心鎮(zhèn)對村莊的輻射帶動功能。應(yīng)加快推進城鄉(xiāng)要素市場化改革，降低要素流動的制度性、技術(shù)性交易成本，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以此形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的充沛市場活力。應(yīng)加強農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導工商資本與鄉(xiāng)村資源對接，采用普惠金融、綠色金融等方式賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)充分利用數(shù)字技術(shù)，推動電商下鄉(xiāng)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、智慧農(nóng)場等鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)發(fā)展，持續(xù)放大數(shù)字化技術(shù)在鏈接城鄉(xiāng)要素市場中的積極作用。

全面加強耕地保護 夯實糧食安全根基

民以食為天，糧以地為本，筑牢國家糧食安全之根本在耕地。面對城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢和現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需求，需要警惕在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中耕地非糧化、土地非農(nóng)化的現(xiàn)象。當前，耕地保護面臨多重挑戰(zhàn)，一方面，工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進下，建設(shè)用地需求持續(xù)增長，導致耕地資源不斷流失；另一方面，我國耕地土壤系統(tǒng)存在有機質(zhì)下降、耕作層變薄、土層變硬、土壤酸化、面源污染、重金屬污染、農(nóng)田生物多樣性損失等問題，導致土壤質(zhì)量下降，影響糧食作物健康生長，繼而影響國家糧食安全。因此，在嚴守18億畝耕地紅線的同時，我們要全面推進高標準農(nóng)田建設(shè)，通過土壤改良、節(jié)水灌溉、保護性耕作技術(shù)等提升耕地地力，鼓勵有機和自然農(nóng)法種養(yǎng)，不斷提高農(nóng)田土壤質(zhì)量和農(nóng)作物生態(tài)健康水準。耕地占補平衡制度需向精細化管控轉(zhuǎn)型，遵循“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”機制，杜絕“占優(yōu)補劣”，通過耕地健康診斷體系對新補充耕地嚴格監(jiān)管驗收，確保補充耕地與占用耕地在數(shù)量和質(zhì)量上相當。同時，要健全糧食價格形成機制，通過最低收購價、生產(chǎn)補貼等政策保護種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性，讓農(nóng)民成為耕地保護的利益共同體，將耕地保護從政府監(jiān)管轉(zhuǎn)化為農(nóng)民自覺行動。

促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興 縮小城鄉(xiāng)收入差距

近年來，我國農(nóng)村居民人均可支配收入保持穩(wěn)步增長，增速多年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比逐步縮小，由2013年的2.81∶1下降到2023年的2.39∶1，但城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距仍然不小，優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)供給的城鄉(xiāng)與區(qū)域不均衡問題依然突出。因此，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，要著力拓展農(nóng)民增收致富渠道，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民過上更加富裕美好的生活。推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、貫通供應(yīng)鏈、提升價值鏈，充分利用特色產(chǎn)業(yè)的文化、生態(tài)等多種功能，把特色資源真正轉(zhuǎn)化成為富民產(chǎn)業(yè)。推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)品牌體系，大力打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，培育一批有特征標識、有影響力的品牌，提高市場競爭力。拓寬農(nóng)民增收渠道，除了做大做強特色產(chǎn)業(yè)，讓更多農(nóng)民能就地就近就業(yè)并增加收入，還要強化產(chǎn)銷銜接，把更多農(nóng)產(chǎn)品賣出農(nóng)村、賣出縣域，賣上更好的價錢。加強農(nóng)民技能培訓，提升農(nóng)民的就業(yè)能力，使其適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。城鄉(xiāng)收入差距縮小的同時，生活差距也應(yīng)逐步縮小。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，進一步加大對農(nóng)村生產(chǎn)性、生活性公共產(chǎn)品的支持力度，特別是持續(xù)提高對鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的財政支出水平，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民在公共產(chǎn)品獲取中的落差，促使城鄉(xiāng)居民更為均等地分享發(fā)展成果。

（作者單位：中國科學院南京地理與湖泊研究所）

（2025年3月11日《安徽日報》陳雯 魏銘）