近年來，山東省棗莊市將鎮(zhèn)（街）合法性審查工作作為基層法治建設(shè)的標(biāo)志性成果來攻堅(jiān)突破，聚焦“重大事項(xiàng)把關(guān)難”這一基層依法治理難題，集合更多法治力量向前端和疏導(dǎo)端用力，扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)（街）合法性審查工作，使審查“有章可循”“有人可用”“有效可行”，從源頭上減少信訪事項(xiàng)、行政爭(zhēng)議，全面提升基層各項(xiàng)工作法治化水平。

構(gòu)建“全覆蓋清單化”制度體系，使審查“有章可循”

“以村集體合同、協(xié)議審查‘小切口’，落實(shí)農(nóng)村合同合法性審查前置等程序，大大提升了鄉(xiāng)村法治建設(shè)的水平?！睏椙f市臺(tái)兒莊區(qū)邳莊鎮(zhèn)人大主席、鎮(zhèn)合法性審查分管負(fù)責(zé)人陳剛介紹。

合法性審查作為預(yù)防性法律制度，是從源頭推進(jìn)基層依法治理的重要保障，能夠有效避免“問題文件”“違規(guī)協(xié)議”“違法處罰”等問題的出現(xiàn)。

為確保審查事項(xiàng)應(yīng)納盡納、應(yīng)審盡審，杜絕規(guī)避審查、選擇性審查等現(xiàn)象，臺(tái)兒莊區(qū)邳莊鎮(zhèn)全面推行審查事項(xiàng)清單化管理，先后制定出臺(tái)《邳莊鎮(zhèn)合法性審查工作實(shí)施方案》《邳莊鎮(zhèn)合法性審查工作制度》《邳莊鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)合同簽訂流程》《邳莊鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定》《邳莊鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》等一系列配套文件，持續(xù)提升審查規(guī)范化水平，并積極探索將村級(jí)合同納入合法性審查范圍，消除村級(jí)事務(wù)合法性審查“空白點(diǎn)”，推動(dòng)末端依法治理，維護(hù)村民切身利益。

早在2021年6月，棗莊市在全省率先出臺(tái)《關(guān)于建立鎮(zhèn)（街）行政規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查機(jī)制的指導(dǎo)意見》，探索將行政規(guī)范性文件、重大行政決策的審查職能拓展至鎮(zhèn)（街），為鎮(zhèn)（街）合法性審查全覆蓋打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2023年7月，為解決基層合法性審查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、責(zé)任不明確、程序不規(guī)范等問題，又印發(fā)了《棗莊市鎮(zhèn)（街）合法性審查工作指引》，重點(diǎn)加強(qiáng)合法性審查的流程規(guī)范和示范引導(dǎo)。今年3月，錨定省司法廳合法性審查“三化”建設(shè)目標(biāo)，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）合法性審查規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》，系統(tǒng)完善“453”工作格局，助力基層合法性審查工作全面提質(zhì)增效。

目前，棗莊市6個(gè)區(qū)（市）全部印發(fā)《關(guān)于建立鎮(zhèn)（街）合法性審查機(jī)制的實(shí)施方案》，65個(gè)鎮(zhèn)（街）全部編制合法性審查事項(xiàng)目錄清單、審查工作流程圖和審查工作指引，明確合法性審查邊界，為轄區(qū)內(nèi)合法性審查工作提供規(guī)范、統(tǒng)一、全流程閉環(huán)的工作標(biāo)準(zhǔn)。

整合“多渠道專業(yè)化”法治力量，使審查“有人可用”

近日，在農(nóng)村“三資”清理和村集體對(duì)外出租、承包流轉(zhuǎn)土地等工作中，滕州市木石司法所聯(lián)合鎮(zhèn)經(jīng)管站等相關(guān)部門積極參與處理農(nóng)村“三資”清理和土地流轉(zhuǎn)程序、協(xié)議審查。去年一年，該鎮(zhèn)共辦理農(nóng)村集體合同合法性審查71件，最大限度確保農(nóng)村集體合同的依法有效監(jiān)管。

在實(shí)際工作中，面對(duì)一些專業(yè)性強(qiáng)的重大行政決策、政策措施合法性審查時(shí)，基層往往出現(xiàn)專業(yè)工作人員力量不足的情況。如何讓基層合法性審查“有人可用”，成為迫切需要解決的難題。

滕州市木石鎮(zhèn)在農(nóng)村“三資”清理和村集體對(duì)外出租、承包流轉(zhuǎn)土地等工作中，積極探索新形式，成立由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助，部門、村居主要負(fù)責(zé)人共同參與的合法性審查監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將司法所所長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)、法庭庭長(zhǎng)等12名人員列為木石鎮(zhèn)合法性審查工作人員，負(fù)責(zé)農(nóng)村“三資”清理和土地流轉(zhuǎn)程序、協(xié)議等合法性審查工作研究部署和指導(dǎo)監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的重大問題，并明確工作經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政全額予以保障，大大解決了基層合法性審查工作人員力量不足的問題。

科學(xué)打造高素質(zhì)法治審查人員隊(duì)伍，是保證基層“審的了”“審的好”的關(guān)鍵一招。棗莊市各級(jí)打破合法性審查的思維定式和部門壁壘，整合“司法+”力量，采取“黨政辦+司法所+法律顧問”的模式，建立以司法所為主體、黨政辦配合、法律顧問協(xié)助以及多個(gè)部門參與的“3+N”審查機(jī)制，確保合法性審查工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)，形成高效協(xié)同、高標(biāo)賦能的基層審查格局。

鼓勵(lì)、支持鎮(zhèn)（街）審查人員和司法所工作人員取得法律職業(yè)資格，優(yōu)先選配具有法律專業(yè)背景的人員充實(shí)到合法性審查崗位，使審查人員配置與現(xiàn)時(shí)形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)。建立常態(tài)化培訓(xùn)體系，強(qiáng)化實(shí)踐資源、實(shí)踐平臺(tái)和實(shí)踐機(jī)會(huì)供給，綜合運(yùn)用跟班學(xué)習(xí)、以崗代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式，著力提升法治審查人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，棗莊市共有鎮(zhèn)（街）法治審查人員214名，鎮(zhèn)、村兩級(jí)法律顧問668名，市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）三級(jí)合法性審查專家205名，審查力量進(jìn)一步強(qiáng)化，為合法性審查強(qiáng)化人才支撐。

發(fā)揮“系統(tǒng)性協(xié)同化”綜合作用，使審查“有效可行”

司法行政系統(tǒng)“一個(gè)統(tǒng)抓、五大職能”是相輔相成、相得益彰的。合法性審查工作的成效一方面需要法治督察、執(zhí)法監(jiān)督的倒逼用力，另一方面也會(huì)體現(xiàn)在行政復(fù)議、行政訴訟等行政爭(zhēng)議的源頭減量上。

薛城區(qū)發(fā)揮立法協(xié)調(diào)小組職能作用，定期專題研究部署鎮(zhèn)（街）合法性審查工作，推廣先進(jìn)鎮(zhèn)（街）經(jīng)驗(yàn)做法，通過示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)，促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)落實(shí)落地。用足用好考核工具，將合法性審查全覆蓋工作納入對(duì)鎮(zhèn)（街）高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核范圍，以此作為提升合法性審查工作的有力抓手。組織開展法治政府建設(shè)實(shí)地督察，及時(shí)反饋合法性審查問題清單，督促整改落實(shí)。

在全市層面，棗莊充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，在省對(duì)市法治建設(shè)考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地將鎮(zhèn)（街）合法性審查納入基層法治建設(shè)考核內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化、量化，確?？紲?zhǔn)考實(shí)，全面推動(dòng)審查規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立備案審查、復(fù)議應(yīng)訴、執(zhí)法監(jiān)督等科室協(xié)同機(jī)制，針對(duì)行政復(fù)議糾錯(cuò)、行政訴訟敗訴案件中出現(xiàn)的高頻次問題，及時(shí)研究、梳理，精準(zhǔn)反饋整改，全面規(guī)范行政行為。通過法治督察、聯(lián)合檢查、案卷評(píng)查等方式，深入基層一線，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行教學(xué)指導(dǎo)，指出存在的突出問題，并督促責(zé)任落實(shí)。規(guī)范做好檔案管理工作，印發(fā)《關(guān)于做好鎮(zhèn)（街）重大行政決策和行政規(guī)范性文件立卷歸檔的通知》，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）按照文書示范文本要求進(jìn)行歸檔，確保合法性審查事項(xiàng)形成完整閉環(huán)。

自去年以來，棗莊市65個(gè)鎮(zhèn)（街）共審查規(guī)范性文件、重大決策、行政機(jī)關(guān)合同、重大執(zhí)法決定等涉法事項(xiàng)4320余件，經(jīng)審查后的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議糾錯(cuò)率、行政訴訟案件敗訴率雙“零”，從側(cè)面凸顯了合法性審查“治未病”的顯著作用。（棗莊市司法局 王成 王琳娜 張凱麗）