黨的二十屆三中全會(huì)指出：“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求?！痹谝灾袊?guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。為此，要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村傳統(tǒng)發(fā)展思路，增強(qiáng)城鄉(xiāng)同為發(fā)展主體的意識(shí)，不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度保障。

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村傳統(tǒng)發(fā)展思路是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提條件。這一思路認(rèn)為，城市具有優(yōu)先發(fā)展地位，鄉(xiāng)村發(fā)展只能依靠城市帶動(dòng)。在此觀念影響下，形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展格局，鄉(xiāng)村建設(shè)普遍照搬城市模式，發(fā)展長(zhǎng)期依賴(lài)城市。首先，城鄉(xiāng)融合發(fā)展勢(shì)必要求破除傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成要追溯到新中國(guó)成立初期。當(dāng)時(shí)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較為落后，需要盡快提高工業(yè)化和城市化水平，只能集中力量?jī)?yōu)先發(fā)展工業(yè)和城市，各項(xiàng)資源也向城市大幅度傾斜。同時(shí)，在戶(hù)籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、教育體系、醫(yī)療制度和社會(huì)保障制度等方面，也形成了城鄉(xiāng)差異。其次，城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村發(fā)展只能依靠城市帶動(dòng)的觀念。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)是由工業(yè)革命形成的空間關(guān)系二元性，農(nóng)村附屬于城市是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)無(wú)法創(chuàng)造高于工業(yè)的產(chǎn)品附加值。因此，這種附屬關(guān)系不能簡(jiǎn)單理解為自然空間結(jié)構(gòu)差異，更應(yīng)視為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異，是可以人為改善的。再次，城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。以往，一些地區(qū)存在將城市發(fā)展模式照抄照搬到鄉(xiāng)村建設(shè)之中的不當(dāng)行為。事實(shí)上，以現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)為主的城市發(fā)展模式并不適合直接運(yùn)用于鄉(xiāng)村建設(shè)。城市發(fā)展有其自身規(guī)律，鄉(xiāng)村發(fā)展也要因地制宜。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須立足我國(guó)具體國(guó)情，走出具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)同為發(fā)展主體是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求。城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)在要求鄉(xiāng)村與城市同為發(fā)展主體，享有平等發(fā)展地位。這是有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的題中應(yīng)有之義。在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中必須注重提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。首先，要在發(fā)展過(guò)程中，落實(shí)城市與鄉(xiāng)村主體地位平等，推動(dòng)二者融為一體。這一發(fā)展思路的轉(zhuǎn)換，既為最終消除城鄉(xiāng)對(duì)立提供了基本思路，也為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃了正確途徑。其次，要有序引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。鄉(xiāng)村以自身獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活方式、風(fēng)俗文化，為城市快節(jié)奏的發(fā)展提供一定的緩釋空間。同時(shí)，城市也可以為鄉(xiāng)村發(fā)展提供資金、人才和技術(shù)支持，尤其是定向培養(yǎng)適合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)人才。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須保證生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)以及公共資源合理配置。再次，在充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用的同時(shí)，也要充分發(fā)揮政府作用。各地區(qū)必須根據(jù)自身實(shí)際情況因地制宜靈活調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各級(jí)政府也要為自身發(fā)展動(dòng)力不足的地區(qū)提供政策兜底。只有在政府正確的調(diào)控政策引導(dǎo)下，才能統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體發(fā)展、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

堅(jiān)持體制機(jī)制不斷完善是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措。沒(méi)有農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，堅(jiān)持以城鄉(xiāng)融合推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。首先，要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。當(dāng)前，尤其要注重體制機(jī)制和政策體系的一體化。通過(guò)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系重塑，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體系空間布局優(yōu)化，以經(jīng)濟(jì)關(guān)系重塑打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)、文化以及生活方式等多方面融合。其次，要增強(qiáng)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。以城鄉(xiāng)融合推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決發(fā)展不平衡、不充分等問(wèn)題，使新發(fā)展理念在城鄉(xiāng)關(guān)系的演變中得到進(jìn)一步貫徹。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費(fèi)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的重要作用，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，破除城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展壁壘，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成。再次，要完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要成為現(xiàn)實(shí)，必須補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板。在發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，確保農(nóng)民基本利益能夠得到充分保障。堅(jiān)持完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類(lèi)幫扶制度，健全脫貧攻堅(jiān)資產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（作者單位：西北工業(yè)大學(xué)）

（2025年3月3日《江西日?qǐng)?bào)》張?jiān)朴ⅲ?/p>