“你們這次普法授課可解決了我們的用工難題，希望這樣的活動(dòng)多進(jìn)入企業(yè)！”山東堯程科技股份有限公司總經(jīng)理?xiàng)铉鍖?duì)著律師團(tuán)隊(duì)笑容滿面地表示，將進(jìn)一步健全勞動(dòng)用工制度體系，規(guī)范用工管理。

2024年12月28日，山東華師律師事務(wù)所組織律師團(tuán)隊(duì)走進(jìn)山東堯程科技股份有限公司，開(kāi)展了一場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)“法治體檢”活動(dòng)，活動(dòng)聚焦于規(guī)范企業(yè)用工以及防范用工風(fēng)險(xiǎn)。

通過(guò)對(duì)勞動(dòng)合同、工時(shí)休假、社保繳納等多方面的講解，讓企業(yè)明確了合法合規(guī)的用工方向，有效避免了潛在的法律糾紛，大大降低了企業(yè)的用工風(fēng)險(xiǎn)成本，特別是針對(duì)技術(shù)研發(fā)、銷售等關(guān)鍵崗位給出的具體的建議，為企業(yè)優(yōu)化人力資源管理提供了切實(shí)可行的方案。這不僅有助于當(dāng)下企業(yè)用工的規(guī)范化，更對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展意義重大。

過(guò)去一年，棗莊市司法局聚焦企業(yè)發(fā)展難點(diǎn)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。2024年，棗莊市司法局以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，著力完善營(yíng)商環(huán)境法治體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化法治保障，加強(qiáng)法律服務(wù)供給，規(guī)范行政執(zhí)法行為，營(yíng)造高效透明、公平公正的法治化營(yíng)商環(huán)境，為棗莊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

規(guī)范涉企行政執(zhí)法，扎牢營(yíng)商環(huán)境“法治柵欄”

規(guī)范行政執(zhí)法行為作為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的重要保障，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系著群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。

過(guò)去一年，棗莊市司法局開(kāi)展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，先后到市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等12個(gè)市直部門和部分企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)座談，就過(guò)度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、多頭檢查等問(wèn)題進(jìn)行深入交流，隨機(jī)抽取52本行政處罰案卷進(jìn)行評(píng)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)反饋并要求行政執(zhí)法部門舉一反三、落實(shí)整改，用精準(zhǔn)監(jiān)督促規(guī)范執(zhí)法。

持續(xù)推進(jìn)涉企執(zhí)法陽(yáng)光監(jiān)督改革。依托“入企e碼通”平臺(tái)，在棗莊市實(shí)行入企執(zhí)法備案掃碼制度，對(duì)涉企行政執(zhí)法進(jìn)行事前報(bào)備、事中掃碼、事后評(píng)價(jià)，科學(xué)整合行政檢查事項(xiàng)，2024年3月18日平臺(tái)正式運(yùn)行以來(lái)，棗莊市落實(shí)執(zhí)法備案5948次，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，有效壓減入企檢查頻次，以數(shù)字化方式推動(dòng)涉企執(zhí)法“無(wú)事不擾”和高效監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一，惠及全市8萬(wàn)家在冊(cè)企業(yè)，讓行政執(zhí)法真正在陽(yáng)光下運(yùn)行。

完善行政執(zhí)法三項(xiàng)制度地方標(biāo)準(zhǔn)，梳理“不罰、輕罰”清單501項(xiàng)和證明事項(xiàng)告知承諾制清單636項(xiàng)，運(yùn)用“清單”執(zhí)法5825件，為企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本1017萬(wàn)余元，受益市場(chǎng)主體5816個(gè)，持續(xù)打造利企便民法治環(huán)境。探索在各鎮(zhèn)（街）以委托方式行使集中行政處罰權(quán)，開(kāi)展執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治、“亂罰款”問(wèn)題專項(xiàng)監(jiān)督等活動(dòng)，不斷提高棗莊市行政執(zhí)法工作水平。

健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。印發(fā)《棗莊市行政執(zhí)法過(guò)程中開(kāi)展實(shí)時(shí)普法工作指引》，將行政執(zhí)法與普法工作同部署、同檢查、同落實(shí)，加大對(duì)行政執(zhí)法人員釋法說(shuō)理能力的培訓(xùn)，不斷提高“說(shuō)理式執(zhí)法”的能力和水平。市中區(qū)全面做好行政執(zhí)法權(quán)下放試點(diǎn)工作，形成“教科書(shū)式”執(zhí)法模板，目前各鎮(zhèn)（街）開(kāi)展行政執(zhí)法檢查1768次，已辦結(jié)行政處罰案件8件，行政處罰金額為9.83萬(wàn)元。

提升涉企行政復(fù)議水平，打造營(yíng)商環(huán)境“法治樣板”

“司法局的同志真是幫了大忙，我們足不出戶就知曉了行政復(fù)議的申請(qǐng)流程、辦理程序和各項(xiàng)便民舉措?！苯眨挥谘Τ菂^(qū)化工園區(qū)的山東濰焦集團(tuán)薛城能源有限公司黨群工作處副處長(zhǎng)孫恒說(shuō)，通過(guò)行政復(fù)議工作人員進(jìn)園區(qū)宣傳、講解和座談活動(dòng)，讓他們了解到行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，極大提高了行政復(fù)議的知曉率、認(rèn)可度，同時(shí)增強(qiáng)了企業(yè)通過(guò)行政復(fù)議渠道解決行政爭(zhēng)議的法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力賦能。

過(guò)去一年，棗莊市司法局認(rèn)真貫徹司法部和省司法廳關(guān)于行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)部署，在全省率先啟動(dòng)了行政復(fù)議“入園區(qū)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，以“政策保障+平臺(tái)搭建+權(quán)益維護(hù)”為構(gòu)架，堅(jiān)持“站點(diǎn)結(jié)合+線面結(jié)合”，牢牢把握“增強(qiáng)服務(wù)主動(dòng)性、化解爭(zhēng)議為核心、促進(jìn)政企雙規(guī)范”三個(gè)堅(jiān)持，逐步實(shí)現(xiàn)“助企惠企能力水平、行政復(fù)議工作質(zhì)效、和諧互信營(yíng)商環(huán)境”三個(gè)提升，打造形成了行政復(fù)議“入園區(qū)進(jìn)企業(yè)”棗莊樣板，并在全省第二屆行政審判和行政復(fù)議同堂培訓(xùn)班上作了典型經(jīng)驗(yàn)交流。

在增強(qiáng)服務(wù)主動(dòng)性方面：通過(guò)集中座談、單獨(dú)訪談、問(wèn)卷調(diào)查、“法企面對(duì)面”等活動(dòng)，與本地企業(yè)開(kāi)展常態(tài)化溝通交流，及時(shí)準(zhǔn)確掌握企業(yè)在解決行政爭(zhēng)議方面存在的困難和問(wèn)題，增強(qiáng)行政復(fù)議服務(wù)企業(yè)的針對(duì)性和精準(zhǔn)度。在實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議方面：堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把調(diào)解和解工作貫穿于涉企行政復(fù)議案件辦理全過(guò)程各環(huán)節(jié)，落實(shí)多元糾紛解決機(jī)制，充分利用司法所的基層前沿陣地優(yōu)勢(shì)、調(diào)解組織專業(yè)優(yōu)勢(shì)和工商聯(lián)、商會(huì)的聯(lián)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)隨案參與調(diào)解、和解。在促進(jìn)政企雙規(guī)范方面：嚴(yán)格落實(shí)行政復(fù)議決定履行監(jiān)督，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，建立履行情況專門臺(tái)賬，確保涉企行政復(fù)議決定按期實(shí)質(zhì)性履行到位。同時(shí)，對(duì)涉企行政復(fù)議案件辦理中發(fā)現(xiàn)的涉及土地利用、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域共性經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)合有關(guān)部門進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)提示，幫助企業(yè)完善規(guī)章制度，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞，促進(jìn)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

過(guò)去一年，棗莊市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和司法所共向企業(yè)提供行政復(fù)議咨詢500余次，已受理行政復(fù)議案件1255件，審結(jié)970件，作出撤銷、變更、確認(rèn)違法等糾錯(cuò)決定106件，直接糾錯(cuò)率10.93%。行政復(fù)議案件辦理平均時(shí)限較往年同期降低25%。

加大涉企立法普法，唱響營(yíng)商環(huán)境“法治和音”

“石榴是咱們農(nóng)民增收致富的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，保護(hù)好咱們石榴的知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)住咱們發(fā)展的‘金鑰匙’?！苯?，棗莊市組織法院、市場(chǎng)監(jiān)管、司法行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，在嶧城區(qū)萬(wàn)畝榴園共同開(kāi)展“石榴產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”專題普法宣傳活動(dòng)，為廣大群眾奉上了一道知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治大餐。

這只是棗莊市服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造法治化營(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行普法宣傳的一個(gè)側(cè)影。

以石榴產(chǎn)業(yè)為例，棗莊市制定了全國(guó)首部石榴產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)法規(guī)《棗莊市石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，以立法形式創(chuàng)新制定務(wù)實(shí)舉措，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府和部門的職能，以法規(guī)形式護(hù)航棗莊石榴產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。棗莊市還先后組建由律師、基層法律服務(wù)、法律援助、行政復(fù)議等法律服務(wù)資源組成的“法潤(rùn)榴企”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展“司法助企·法治體檢”法律服務(wù)，解決企業(yè)法律難題，增強(qiáng)企業(yè)防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)的能力，助推石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，常態(tài)化落實(shí)法治環(huán)境監(jiān)督員、行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制，從人大、政協(xié)、石榴企業(yè)、律師事務(wù)所等聘請(qǐng)20名法治環(huán)境監(jiān)督員，設(shè)立20家企業(yè)“行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)”，規(guī)范法治環(huán)境監(jiān)督員工作職責(zé)，構(gòu)建嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，建立企業(yè)、群眾共同參與營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)督新機(jī)制。

去年一年，棗莊市印發(fā)《棗莊市服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)律企攜手同行專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，深化開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)體系＋法律服務(wù)”活動(dòng)，組建律師服務(wù)團(tuán)對(duì)接服務(wù)9大產(chǎn)業(yè)鏈，定期走訪大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、鋰電產(chǎn)業(yè)園、智能制造小鎮(zhèn)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推出財(cái)務(wù)管理、勞動(dòng)用工、合同經(jīng)營(yíng)等法律服務(wù)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)疑難問(wèn)題提出法律建議，推動(dòng)律師法律服務(wù)融入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。去年全年，全市8個(gè)律所專業(yè)團(tuán)隊(duì)820名律師走訪各類企業(yè)939家，開(kāi)展法治體檢138場(chǎng)次，解答企業(yè)、員工法律問(wèn)題咨詢684件，出具法律意見(jiàn)建議書(shū)71份，排查企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)158項(xiàng)。同時(shí)，累計(jì)開(kāi)展“法治體檢”153件次、為企業(yè)化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)167條，降低經(jīng)營(yíng)成本150余萬(wàn)元，以法治力量助力企業(yè)健康發(fā)展。

“下一步，我們將不斷健全法治化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)擦亮‘全國(guó)法治政府建設(shè)示范市’金字招牌，提升服務(wù)水平、增進(jìn)民生福祉、助力企業(yè)健康發(fā)展，努力為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)貢獻(xiàn)更多法治力量。”棗莊市委依法治市辦副主任、市司法局局長(zhǎng)孫守春說(shuō)。（山東省棗莊市司法局 王成 張凱麗）