潼南雙壩社區(qū)涪江江灘耕地，農民們在秋播。（資料圖片）記者 張春曉 攝

2月23日，黨的十八大以來指導“三農”工作的第13個中央一號文件正式發(fā)布，對做好2025年及今后一個時期“三農”工作作出部署。

今年的中央一號文件強調，要錨定推進鄉(xiāng)村全面振興、建設農業(yè)強國目標，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，鞏固和完善農村基本經營制度，深入學習運用“千萬工程”經驗，確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平，千方百計推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入，為推進中國式現代化提供基礎支撐。

重慶如何貫徹落實中央一號文件？2月24日，重慶市農業(yè)農村委相關負責人接受記者采訪。

穩(wěn)住基本盤 堅決守住“兩條底線”

糧食安全是“國之大者”。今年中央一號文件安排了最長的篇幅進行部署，9個方面里，首要的就是持續(xù)推進糧油作物大面積單產提升。

該負責人表示，去年，重慶市糧食產量達220.14億斤，創(chuàng)16年新高。今年重慶的目標是，糧食播種面積和糧食產量穩(wěn)定在3020萬畝、220億斤以上。為完成上述目標任務，重慶將毫不松懈抓好糧油生產，堅持產量產能、生產生態(tài)、增產增收一起抓，在高起點上穩(wěn)定糧食生產。

具體而言，重慶將因地制宜選好高產品種、用好高產技術，聚焦渝西八區(qū)、龍溪河流域等優(yōu)勢區(qū)域，深入推進糧油作物大面積單產提升行動，巴渝糧倉市級萬畝、區(qū)縣千畝、鄉(xiāng)鎮(zhèn)百畝示范片，確保示范片單產增長10%以上。

耕地是糧食生產的命根子。今年重慶市將深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，牢牢守住全市2664萬畝耕地保有量和2064萬畝永久基本農田底線，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”，對“大棚房”等“非農化”問題實行“零容忍”；迭代實施千萬畝高標準農田改造提升行動，確保建一畝成一畝，逐步將永久基本農田全部建成高標準農田。

糧食增產增收科技是關鍵。對于把農業(yè)新質生產力首次寫入中央一號文件，市農業(yè)農村委相關負責人表示，重慶將加快推動農業(yè)農村數字化變革，著力打造一批數字鄉(xiāng)村、數字農業(yè)重點應用場景，加快培育農業(yè)新質生產力，扎實推進農業(yè)科技創(chuàng)新、山地農業(yè)科技創(chuàng)新基地、重慶南繁基地等平臺建設，聚焦油菜、水稻等優(yōu)勢品種持續(xù)推進種業(yè)振興行動。同時，支持農業(yè)企業(yè)加大科研投入、創(chuàng)新生產工藝、開發(fā)新型產品，培育壯大一批農業(yè)科技領軍企業(yè)，持續(xù)增強糧食保障能力。

此外，今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，今年中央一號文件對此做了系統(tǒng)部署。接下來，重慶將在健全防止返貧監(jiān)測幫扶體系、推動幫扶產業(yè)發(fā)展、開展就業(yè)攻堅行動等方面下功夫。

例如，今年重慶市將用好“渝悅·防返貧”數字應用平臺，發(fā)揮大數據比對作用，強化篩查預警，發(fā)現一個幫扶一個，把脫貧攻堅成果鞏固好、發(fā)展好。

做好“土特產”文章 著力壯大特色生態(tài)產業(yè)

產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。今年中央一號文件強調要大力發(fā)展綠色、特色農產品種養(yǎng)，推進農產品加工業(yè)轉型升級，實施農業(yè)品牌精品培育計劃，打造特色農業(yè)產業(yè)集群，提升農業(yè)產業(yè)化水平。

重慶的山地地形條件決定了農業(yè)規(guī)?；a難度較大，必須依山就勢推進生態(tài)特色產業(yè)高質量發(fā)展，不斷提高農業(yè)綜合效益和競爭力。市農業(yè)農村委有關負責人介紹，重慶將重點圍繞4個方面，著力做好“土特產”文章，培育壯大優(yōu)勢特色產業(yè)鏈。

一是深入實施千億級優(yōu)勢特色產業(yè)培育行動，著力打造“3+6+X”農業(yè)產業(yè)集群，重點打造10條100億級生態(tài)農業(yè)產業(yè)鏈；二是加力實施食品及農產品加工業(yè)提升行動；三是培育壯大鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)；四是做大做靚巴渝特色名優(yōu)品牌。

例如，發(fā)展食品及農產品加工業(yè)是提升農產品附加值的重要舉措。重慶市將圍繞“育龍頭、帶鏈條、搭平臺、優(yōu)生態(tài)、創(chuàng)品牌”狠下功夫，深入實施“頭羊計劃”，持續(xù)抓好食品及農產品加工領域科技創(chuàng)新，引進培育一批食品及農產品加工鏈主企業(yè)。同時，持續(xù)開展“爆品”打造專項行動，力爭市級重點打造一批年銷售收入10億元以上，區(qū)縣打造一批年銷售收入5000萬元以上的“爆品”。

促進農民增收，是“三農”工作的中心任務。今年中央一號文件圍繞縣域富民產業(yè)明確提出，要完善聯農帶農機制。市農業(yè)農村委相關負責人說，今年全市農村常住居民人均可支配收入增長目標為7%，為實現這一目標，重慶市將強化聯農帶農利益聯結機制，健全新型農業(yè)經營主體扶持政策與帶動農民增收掛鉤機制，推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等合作方式，把產業(yè)增值收益更多留給農民。

同時，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產業(yè)，大力發(fā)展家庭農場、家庭作坊、民宿經濟等家庭經營增收項目，以及擴大以工代賑實施范圍，開發(fā)拓展鄉(xiāng)村就業(yè)崗位，促進農民就地就近就業(yè)。

既“塑形”又“鑄魂” 繪就巴渝和美鄉(xiāng)村新圖景

鄉(xiāng)村建設既要“塑形”又要“鑄魂”。今年中央一號文件分別從推動基礎設施向農村延伸、加強新時代農村精神文明建設等方面作出具體部署。

“應該看到，通過努力，這些年重慶鄉(xiāng)村面貌煥然一新，但和農民群眾對美好生活的向往和期盼還有差距。”市農業(yè)農村委有關負責人認為，應在“塑形”和“鑄魂”兩個方面下功夫，推進巴渝和美鄉(xiāng)村建設跑出加速度。

在“塑形”方面，首先是要加強縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設統(tǒng)籌，順應城鄉(xiāng)人口變化趨勢，統(tǒng)籌好縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，促進城鄉(xiāng)要素配置、產業(yè)、基礎設施等一體化發(fā)展，實現區(qū)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村功能銜接互補。

其次是深入推進農村基礎設施“五網”建設、縣鄉(xiāng)村公共服務一體化、人居環(huán)境“三個革命”深化提升、黨建引領“四治融合”、鄉(xiāng)村人才支撐等“五大工程”，力爭今年新建達標村2000個以上，和美鄉(xiāng)村達標覆蓋率達到60%以上，推動鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)淙姘l(fā)展。

最后是加快補齊公共基礎設施短板，優(yōu)先解決農民出行難、用水難、通訊難、快遞難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難等問題，讓農村基本具備現代生活條件。

而在“鑄魂”上，將豐富農民群眾文體生活，加大基層綜合文化服務中心建設，深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，支持農民群眾自發(fā)開展具有農耕農趣農味的“村字號”群眾性文化體育活動。

同時，深化開展“春風滿巴渝”社會風氣提升行動，清理規(guī)范村規(guī)民約，推進移風易俗“十抵制十提倡”以及常態(tài)化開展大操大辦、高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)等突出問題專項治理，加快形成鄉(xiāng)村文明新風尚。

激活人、地、錢資源要素 推進城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設

改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。今年中央一號文件全篇貫穿改革的思維、改革的精神，著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制是重要內容。

“文件里提到改革的事項比較多，歸納起來實際上還是在地、錢和人3個關鍵要素上?！鄙鲜鲐撠熑苏f，重慶集大城市、大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，是現代化新重慶建設的突出短板之一，以至于目前重慶市的城鄉(xiāng)資源要素流動存在壁壘，鄉(xiāng)村“引才”難、“留才”難，高素質農民在農業(yè)從業(yè)人員中的占比較低，農村資源盤活利用率也偏低。

正因如此，今年重慶市明確提出，要奮力打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設標志性成果。為此將系統(tǒng)推進5項措施。

首先，深化推進小縣大城、強鎮(zhèn)帶村、強村富民貫通聯動改革。加強縣域經濟統(tǒng)籌發(fā)展，培育一批農業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，分區(qū)分層推動農業(yè)轉移人口市民化，推動常住人口城鎮(zhèn)化率達73%，渝東北、渝東南地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別達57%、54%；深化完善“百強鎮(zhèn)”培育機制，打造一批10億元級產業(yè)強鎮(zhèn)，推進加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶的鎮(zhèn)域產業(yè)融合；推進120個強村富民綜合改革試點，推動集體經濟年經營性收入10萬元以上的村占比達95%以上。

其次，深化農村土地制度改革。精準推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點；完善多元化農民戶有所居保障機制，探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用；有序推進農村集體經營性建設用地入市試點。

第三，實施“四進三回”行動?！八倪M”，即規(guī)劃、科技、經營、資金進鄉(xiāng)村；“三回”，即引導能人、青年、務工人員回鄉(xiāng)村。

第四，推動農村產權流轉交易市場健康發(fā)展。完善農村產權交易服務體系，加強農村產權流轉交易規(guī)范化管理；力爭農村產權交易額達到60億元；加強集體資產數智化動態(tài)監(jiān)管。

第五，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。深化“一縣一策”，推動山區(qū)庫區(qū)強縣富民高質量發(fā)展。完善“1+18+N”政策體系，支持山區(qū)庫區(qū)區(qū)縣因地制宜打造1個優(yōu)勢制造業(yè)，推動其開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)產值達到1900億元。

（2025年2月25日《重慶日報》記者 趙偉平）