2月24日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，介紹進一步深化農(nóng)村改革，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興有關情況。中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀在發(fā)布會上表示，2月23日發(fā)布的2025年中央一號文件繼續(xù)把確保國家糧食安全擺在首要位置，強調(diào)持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。我國糧食總體上不是供大于求，而是仍然處于供求緊平衡狀態(tài)。

對健全土地流轉(zhuǎn)管理服務制度，中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東在會上表示，中央一號文件鼓勵各地通過發(fā)布流轉(zhuǎn)價格指數(shù)、實物計租等方式，推動流轉(zhuǎn)費用穩(wěn)定在合理水平，這樣既可以避免流轉(zhuǎn)費過低損害農(nóng)民利益，又可以防止流轉(zhuǎn)費過高影響農(nóng)業(yè)競爭力。

健全土地流轉(zhuǎn)管理服務制度

關于規(guī)范承包地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、保障農(nóng)民合法權益，祝衛(wèi)東表示，一號文件對此專門作了強調(diào)和部署。在家庭承包經(jīng)營基礎上，通過承包地“三權分置”，引導土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要方面。近年來，農(nóng)村土地承包關系保持穩(wěn)定，承包地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)總體上是規(guī)范有序的，但一些地方也出現(xiàn)了違規(guī)操作的問題，一號文件對此作了強調(diào)。

一是準確把握土地流轉(zhuǎn)政策要求。中央的要求很明確，承包地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得違背承包農(nóng)戶的意愿，不得損害農(nóng)民權益，不得改變土地用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要把握好土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進的程度相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應。

二是健全土地流轉(zhuǎn)管理服務制度。重點是推動土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、制度化，平等保護流轉(zhuǎn)雙方的合法權益。鼓勵各地通過發(fā)布流轉(zhuǎn)價格指數(shù)、實物計租等方式，推動流轉(zhuǎn)費用穩(wěn)定在合理水平，這樣既可以避免流轉(zhuǎn)費過低損害農(nóng)民利益，又可以防止流轉(zhuǎn)費過高影響農(nóng)業(yè)競爭力。

三是堅決糾正依靠行政手段強行推動土地流轉(zhuǎn)行為。承包地是否流轉(zhuǎn)、價格怎么確定、形式如何選擇、決定權都在農(nóng)戶，農(nóng)民說了算，不能下指標、定任務甚至搞強迫命令，硬把農(nóng)民擠出土地。對一些地方把土地流轉(zhuǎn)作為開展高標準農(nóng)田建設的優(yōu)先條件，把流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核或者政策獎勵，把土地流轉(zhuǎn)率作為規(guī)劃指標或項目申報條件等不當和錯誤做法，要及時予以糾正。

“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢新特征

韓文秀表示，當前，我國“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)許多新趨勢新特征，面臨許多新情況新問題，需要系統(tǒng)謀劃和有效加以應對。一號文件錨定推進鄉(xiāng)村全面振興、建設農(nóng)業(yè)強國目標，對當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作作出了系統(tǒng)部署。

一號文件在穩(wěn)定“三農(nóng)”工作部署總體格局基礎上，將深化農(nóng)村改革貫穿全篇，總體框架可以概括為“兩個持續(xù)、四個著力”?！皟蓚€持續(xù)”就是持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。這是推進鄉(xiāng)村全面振興的底線任務，必須始終守住守牢，確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。“四個著力”就是著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力推進鄉(xiāng)村建設、著力健全鄉(xiāng)村治理體系、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制。這些是推進鄉(xiāng)村全面振興的重點任務，必須結合實際細化實化，找準切入點和突破口，堅持久久為功，進一步提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平，從而激發(fā)鄉(xiāng)村振興的動力和活力。

一號文件堅持問題導向和目標導向相結合，突出年度性、針對性、實效性。一號文件從黨中央關心關注的重大問題、農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題入手，既著眼當前，部署2025年“三農(nóng)”工作中必須抓緊抓好的一些要事實事；也放眼長遠，著力健全推進鄉(xiāng)村全面振興長效機制。通過深入貫徹落實中央一號文件，一定能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的沃土。比如，無人機在植保領域大規(guī)模應用，機械化、自動化耕種收獲等也在加快普及，現(xiàn)代生物技術、人工智能、低空經(jīng)濟等在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域有廣闊的發(fā)展前景。

韓文秀介紹，目前全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1200萬人。這些“新農(nóng)人”“農(nóng)創(chuàng)客”帶著技術和創(chuàng)新而來，帶著夢想和熱愛而來，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新的生機和活力。一號文件對完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機制也進行了部署，重點是堅持本土培養(yǎng)和外部引進相結合。

促進農(nóng)產(chǎn)品價格企穩(wěn)回升

韓文秀介紹，2024年糧食生產(chǎn)再獲豐收，產(chǎn)量達到1.413萬億斤、比上年增產(chǎn)了221.8億斤，歷史性邁上1.4萬億斤新臺階。糧食生產(chǎn)只能加強，不能放松。

對于促進農(nóng)產(chǎn)品價格企穩(wěn)回升的舉措，據(jù)祝衛(wèi)東介紹，一是加大政策支持力度。二是著力促進產(chǎn)銷銜接。三是強化貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)。

祝衛(wèi)東表示，一號文件強調(diào)，要完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，綜合施策推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，穩(wěn)定市場供需，防止谷賤傷農(nóng)、肉賤傷農(nóng)，維護好農(nóng)民利益。目前，有關部門正在采取一攬子措施促進肉牛、奶牛等行業(yè)紓困，下一步隨著政策持續(xù)發(fā)力，生產(chǎn)經(jīng)營狀況會有望好轉(zhuǎn)。

（2025年2月25日《中國證券報》記者 董添）