近期，國家文物局辦公室、自然資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強大遺址保護規(guī)劃和用地保障的通知》（辦考發(fā)〔2024〕12號，以下簡稱《通知》）。該《通知》是加強大遺址保護規(guī)劃和用地保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大遺址保護與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展關(guān)系的全國性指導文件。

大遺址是實證中國百萬年人類史、一萬年文化史、五千多年文明史的核心文物資源。做好大遺址保護利用工作，讓陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)活起來，有利于突出中華文明的歷史文化價值，有利于體現(xiàn)中華民族的精神追求，有利于向世人展示全面真實的古代中國和現(xiàn)代中國。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是我國最為寶貴的資源。大遺址和耕地，維系文化根脈與糧食安全，保護好大遺址和耕地是“國之大者”。

《通知》緊密結(jié)合大遺址保護利用實際工作，明確了推進文物保護規(guī)劃編制全覆蓋、做好文物保護規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接、統(tǒng)籌文物保護與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、強化用地保障等4方面任務(wù)。部署了評估現(xiàn)行規(guī)劃、分類編制規(guī)劃、分類確定土地用途、加強規(guī)劃銜接、適度發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興、統(tǒng)籌用地指標、突出重點保障等8項重點工作?！锻ㄖ犯鶕?jù)調(diào)研摸底情況，在附件中列出了36處重要大遺址清單，著力保障大遺址新增建設(shè)用地需求，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

《通知》以統(tǒng)籌處理大遺址保護與永久基本農(nóng)田保護、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展等相互關(guān)系，以及大遺址用地需求保障為主要關(guān)注點，依據(jù)文物保護法、糧食安全保障法、土地管理法以及相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章等，結(jié)合地方具體實踐經(jīng)驗，明確了相關(guān)要求。

一是強調(diào)大遺址保護規(guī)劃編制全覆蓋，分類優(yōu)化編制要求。對于過期或臨近過期的大遺址保護規(guī)劃，無需硬性修編，而是根據(jù)評估結(jié)果采取修編或公告延期執(zhí)行。針對大遺址所面臨不同壓力，分類優(yōu)化了規(guī)劃編制要求，建設(shè)開發(fā)壓力較小、現(xiàn)狀保護為主的大遺址，以圖則形式劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶、完善管理規(guī)定；跨區(qū)域線性大遺址、大遺址片區(qū)明確可由省級文物部門編制規(guī)劃綱要，以替代各遺址點分別編制規(guī)劃。

二是突出要求做好大遺址保護規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接，確定了文物古跡用地劃分情形和途徑。根據(jù)《自然資源部 國家文物局關(guān)于在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史文化遺產(chǎn)保護管理的指導意見》（自然資發(fā)〔2021〕41號），進一步細化自然資源、文物部門落實文物保護專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接的具體舉措。按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（自然資發(fā)〔2023〕234號），對于具有保護價值且未作其他用途的古遺址、古建筑、古墓葬、石窟寺、近現(xiàn)代史跡及紀念建筑等用地應(yīng)明確為文物古跡用地；大遺址保護區(qū)劃內(nèi)的土地，經(jīng)市縣自然資源、文物主管部門評估，土地現(xiàn)狀與文物保護不沖突的，可保留土地現(xiàn)狀，根據(jù)文物保護管理工作進展，適時按程序調(diào)整為文物古跡用地。

三是統(tǒng)籌大遺址保護與耕地保護建設(shè)，整體協(xié)調(diào)大遺址與永久基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田的關(guān)系。一方面由文物、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村三部門聯(lián)合對大遺址保護范圍內(nèi)的永久基本農(nóng)田進行排查，對大遺址保護利用造成明顯影響的，結(jié)合國土空間規(guī)劃定期體檢評估，進行優(yōu)化調(diào)整；另一方面，由文物、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推動大遺址保護范圍、建設(shè)控制地帶納入全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺，對于納入平臺的大遺址保護范圍內(nèi)的永久基本農(nóng)田暫緩建設(shè)高標準農(nóng)田。

四是明晰大遺址與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“相容使用”情形，支持大遺址保護范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)保留村莊振興發(fā)展。按照《大遺址保護利用導則（試行）》（文物保發(fā)〔2020〕13號）提出的價值利用、相容使用原則，一方面允許大遺址保護范圍內(nèi)的耕地，在符合文物保護規(guī)劃管控要求前提下，采用兼顧文物保護和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，傳承文化遺產(chǎn)，延續(xù)農(nóng)耕文化；另一方面支持位于大遺址保護范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)的保留村莊提升鄉(xiāng)村風貌、改善人居環(huán)境，發(fā)展綠色低碳業(yè)態(tài)，積極打造文物保護利用和可持續(xù)發(fā)展的和美鄉(xiāng)村典范。

五是強化大遺址用地需求保障，通過部分重要大遺址開展示范引領(lǐng)。根據(jù)社會各界的關(guān)注呼吁以及自然資源部、國家文物局的綜合調(diào)研，確定一批價值內(nèi)涵尤為突出、用地需求最為急迫的36處大遺址清單，通過市縣、省級次第統(tǒng)籌，加大耕地占補平衡、新增建設(shè)用地指標重點保障，更好助力大遺址保護、考古遺址公園建設(shè)，讓文物活起來。

（2025年2月18日 央廣網(wǎng) 記者 宋雪）