核心提示

鄉(xiāng)村休閑旅游作為新業(yè)態(tài)，是促進鄉(xiāng)村振興的重要推動力。當前，湖南省鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，但仍需應對諸多挑戰(zhàn)。為使鄉(xiāng)村休閑旅游新業(yè)態(tài)成為激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能，應拓寬鄉(xiāng)村休閑旅游融合路徑、增強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)吸引力、加快鄉(xiāng)村休閑旅游提質(zhì)升級并強化配套要素保障。通過發(fā)展特色項目、吸引外來投資、創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，以及完善土地、資金和設(shè)施保障等措施，全方位推動鄉(xiāng)村休閑旅游高質(zhì)量發(fā)展。

鄉(xiāng)村休閑旅游是人們在鄉(xiāng)村地區(qū)或城市郊區(qū)開展休閑、回歸自然的旅游活動，是以鄉(xiāng)村田園風光、特色農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)村民俗文化以及農(nóng)林牧漁生產(chǎn)經(jīng)營活動等為內(nèi)容，以休閑度假村、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村民宿、家庭農(nóng)場、鄉(xiāng)村旅游營地等為載體，以欣賞田園風光、體驗農(nóng)家生活、感受鄉(xiāng)土文化和品嘗鄉(xiāng)村美食等為特征的重要新業(yè)態(tài)。發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，對于促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化與可持續(xù)發(fā)展具有深遠意義——不僅能有效激活自然風光、傳統(tǒng)文化和農(nóng)家特色等鄉(xiāng)村閑置資源，使之轉(zhuǎn)化為吸引游客的獨特魅力，而且還能吸引外來投資并改善其基礎(chǔ)設(shè)施，促進當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品和手工藝品銷售，乃至形成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，極大增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟的自我發(fā)展能力，為鄉(xiāng)村地區(qū)帶來直接的經(jīng)濟收益，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕，進而成為促進鄉(xiāng)村振興的重要推動力。

近年來，湖南省各地鄉(xiāng)村休閑旅游呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，并在2023年實現(xiàn)了游客接待人次與經(jīng)營收入雙增長。據(jù)統(tǒng)計，2023年全省共有1.76萬個鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)營主體，共接待游客2.55億人次，同比增長12.4%；實現(xiàn)經(jīng)營收入532億元，同比增長8.57%。同時，各級政府及主管部門在鄉(xiāng)村休閑旅游行業(yè)積極探索并實施了一系列創(chuàng)新舉措，有效推動了當?shù)芈糜螛I(yè)的復蘇與發(fā)展，包括開展星級農(nóng)莊、鄉(xiāng)村旅游星級示范區(qū)（點）、鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)（村）、民宿等級的評定；建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村、鄉(xiāng)村旅游精品民宿聚集區(qū)、精品營地、精品村、精品廊道；創(chuàng)建中國美麗休閑鄉(xiāng)村和全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣等；通過積極發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，創(chuàng)建鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范縣（區(qū)）；舉辦旅游發(fā)展大會、農(nóng)民豐收節(jié)、農(nóng)業(yè)節(jié)慶及民俗節(jié)慶活動等，逐步形成鄉(xiāng)村休閑旅游新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村振興發(fā)展態(tài)勢。

目前，湖南省鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)迎來了提質(zhì)升級的新階段，行業(yè)呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點和趨勢，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏叨嘶c品質(zhì)化的同步提升，業(yè)態(tài)多元化、特色化和融合化發(fā)展趨勢，以及假日節(jié)慶和農(nóng)文旅活動推介成為推動行業(yè)發(fā)展的強勁動能。同時，周邊游已成為大眾常態(tài)化的消費選擇，社會資本投資與民眾休閑消費呈現(xiàn)出雙向理性化的發(fā)展。

盡管湖南省鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)迎來了快速發(fā)展，但仍存在諸多短板，主要表現(xiàn)為發(fā)展規(guī)劃缺乏科學性、產(chǎn)業(yè)融合度不高、管理水平有待提升、創(chuàng)新發(fā)展不夠突出、土地使用政策尚待完善、資金籌措渠道有限以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題，在一定程度上掣肘了鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展。在此背景下，為有效破解鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展面臨的難題，促進鄉(xiāng)村休閑旅游持續(xù)健康發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能，應從以下主要方面發(fā)力。

立足特色，拓寬鄉(xiāng)村休閑旅游融合路徑

深入發(fā)掘鄉(xiāng)村特色資源。鼓勵打破行政區(qū)域界限，拓寬空間融合，跨區(qū)域整合資源，通過科學規(guī)劃和合理布局，因地制宜將各地自然風光、歷史遺跡、民俗風情、特色產(chǎn)業(yè)等特色資源轉(zhuǎn)化為吸引游客的旅游載體。如將區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，開發(fā)農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村節(jié)慶等互動性強的活動，讓游客在參與中感受鄉(xiāng)村的魅力。其次，創(chuàng)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展模式。引導田園綜合體、農(nóng)業(yè)公園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、特色村落、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)基地等構(gòu)建業(yè)態(tài)豐富的農(nóng)文旅融合發(fā)展新模式，推動“農(nóng)業(yè)+”多元化融合。再次，深化融合發(fā)展內(nèi)涵。支持村民發(fā)展庭院經(jīng)濟，盤活閑置宅院，挖掘開發(fā)生態(tài)自然型休閑產(chǎn)品和傳統(tǒng)手工藝品等多樣組合的休閑度假產(chǎn)品；鼓勵發(fā)展休閑旅游夜間業(yè)態(tài)，依托鄉(xiāng)村優(yōu)良的自然環(huán)境，打造鄉(xiāng)村休閑旅游夜間消費新場景；利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立鄉(xiāng)村休閑旅游信息平臺，提供在線預訂、虛擬導覽等便捷服務；深化與文化、體育、教育等領(lǐng)域的融合，如開發(fā)手工藝品制作、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示，舉辦徒步、騎行、攀巖等戶外活動，開展研學旅行、生態(tài)環(huán)保教育等。

聚力發(fā)展，增強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)吸引力度

構(gòu)建全方位、多層次鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和吸引外來資本投資的支持體系。建立外出人員聯(lián)絡機制，通過地方商（協(xié)）會、駐外機構(gòu)等社會資源開展招商引資活動，將外部資源引入鄉(xiāng)村，打造縣、鎮(zhèn)、村三級休閑旅游產(chǎn)業(yè)人才引進通道；制定關(guān)于用地政策、項目資助等具體實施細則，對返鄉(xiāng)從事休閑旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的主體提供一定期限的稅收減免，以降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情；構(gòu)建返鄉(xiāng)從事休閑旅游的貸款風險分擔補償機制，對達到一定規(guī)模的重點企業(yè)提供貸款貼息，并開發(fā)新的特色農(nóng)業(yè)保險險種和加大補貼力度，提高其抗風險能力；建立休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游專項特派員制度，安排專項資金支持涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生進村創(chuàng)業(yè)；整合高?？蒲性核?、行業(yè)協(xié)會、社會企業(yè)等力量，發(fā)揮專家智囊團的作用，指導返鄉(xiāng)人員投身鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展；培訓職業(yè)經(jīng)理人和實用復合型人才，定期組織鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)營主體負責人赴省內(nèi)外集中培訓、參觀學習交流，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

創(chuàng)新驅(qū)動，加快鄉(xiāng)村休閑旅游提質(zhì)升級

面對日益增長的旅游需求與消費升級，著力培育一批獨具特色的鄉(xiāng)村旅游目的地。依托地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等，支持發(fā)展定位準確、主題突出、特色各異的休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）、鄉(xiāng)村旅游營地、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村旅游集聚村等，完善鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品超市。精心打造休閑旅游精品線路。依托“一縣一特”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”、景區(qū)景點和鄉(xiāng)村休閑旅游基礎(chǔ)，構(gòu)建沿線休閑旅游示范帶，開發(fā)適宜的鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路。全力塑造地域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強與高?？蒲性核暮献?，創(chuàng)新鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品供給，制定涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、特色商品認定、服務設(shè)施評定和驗收等方面的標準，并發(fā)放食用農(nóng)產(chǎn)品合格證等，將農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)系列產(chǎn)品打造成具有市場競爭力的休閑旅游產(chǎn)品品牌。積極推動農(nóng)文旅融合創(chuàng)新發(fā)展。利用每年舉辦的“湖南省旅游發(fā)展大會”契機，充分展示承辦地深厚的文化底蘊和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，增強鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)營主體和潛在投資者的信心，并借助互聯(lián)網(wǎng)及融媒體等各類平臺，促進智慧旅游和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。

配套保障，確保高質(zhì)高效發(fā)展協(xié)同推進

構(gòu)建完善、高效的要素保障發(fā)展環(huán)境，促進鄉(xiāng)村休閑旅游高質(zhì)量發(fā)展，使之成為激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能。在用地政策上，重點關(guān)注返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體投身休閑旅游業(yè)的實際需求，建議多部門協(xié)同配合，量身定制鄉(xiāng)村休閑旅游用地政策，靈活利用農(nóng)村閑置宅基地等集體建設(shè)用地資源，為鄉(xiāng)村休閑旅游提供合適的用地保障；探索實施“土地銀行”的創(chuàng)新模式，鼓勵農(nóng)戶將零散閑置土地存入銀行換取租金收益，而土地銀行則通過整合開發(fā)，將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)交給鄉(xiāng)村休閑旅游項目運營者，實現(xiàn)資源的有效利用與共贏；在資金扶持方面，加大政策層面的支持力度和稅收優(yōu)惠措施，采用“公司+村集體+農(nóng)民”的模式，將扶持資金用于支持鄉(xiāng)村休閑旅游的創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)劃編制、公共服務設(shè)施建設(shè)、人才引進與培養(yǎng)、宣傳推廣等方面；統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村休閑旅游道路、停車場、網(wǎng)絡通信和充電樁等布局，加快推進鄉(xiāng)村旅游直通車建設(shè)；建立完善智慧農(nóng)旅服務平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)信息智能推送和網(wǎng)絡營銷、預訂、支付等功能，推動線上旅行服務商與鄉(xiāng)村農(nóng)旅企業(yè)深度合作，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游市場主體與智慧農(nóng)旅信息系統(tǒng)的無縫對接，實現(xiàn)休閑旅游與數(shù)字鄉(xiāng)村的協(xié)同發(fā)展。

（作者 李衛(wèi)東 曾龍 黃國林 分別系湖南省農(nóng)業(yè)科學院研究員、湖南農(nóng)業(yè)大學副教授、省園藝研究所研究員）

（2025年2月16日《湖南日報》）