不久前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》，提出的主要目標(biāo)之一就是農(nóng)民生活更加美好、收入水平持續(xù)提高。重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距相互交織，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡面臨較大壓力。鄉(xiāng)村能否實(shí)現(xiàn)全面振興，說一千道一萬，還是要看農(nóng)民口袋富不富、收入高不高、生活好不好。因此，必須堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為主線，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興落地見效。

牢牢抓住農(nóng)民工資性收入這個(gè)重點(diǎn)，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。工資性收入是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。近年來，全市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)趨勢(shì)明顯，農(nóng)村居民人均可支配收入呈現(xiàn)出持續(xù)向好趨勢(shì)，但部分地區(qū)農(nóng)民工資性收入仍然偏低。農(nóng)民工資性收入占比偏低，這與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、就業(yè)吸納能力有限有較大關(guān)系。因此，要著力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，發(fā)展鄉(xiāng)村種養(yǎng)業(yè)、加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)資生產(chǎn)銷售和休閑旅游等企業(yè)整合聚集，構(gòu)建起以區(qū)縣城為中心、交通干線為延伸、輻射鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈組織方式，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持企業(yè)協(xié)同共建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，支持縣域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。

著力增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)性收入，加快發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)村富民的核心在于壯大村集體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，重慶農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不夠，增收渠道主要以土地租賃、村集體入股企業(yè)分紅等方式為主，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，通過產(chǎn)業(yè)增加村集體經(jīng)濟(jì)收入的比例較小。特別是山區(qū)庫(kù)區(qū)部分農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的辦法不多、方式不活、機(jī)制不優(yōu)。因此，要鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)。深化“強(qiáng)村富民”綜合改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)“村企聯(lián)合”發(fā)展，探索“村村聯(lián)合”、部門+集體經(jīng)濟(jì)后進(jìn)村、跨縣域“飛地”等發(fā)展模式，加快建設(shè)一體化、規(guī)范化、數(shù)智化集成的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，把集體經(jīng)濟(jì)組織打造成為引領(lǐng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要平臺(tái)。

持續(xù)增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，重點(diǎn)解決好城鄉(xiāng)社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)問題。轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)民收入的重要組成部分。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。過去一段時(shí)間內(nèi)，一些地方陸續(xù)出臺(tái)對(duì)“超齡”農(nóng)民工的建筑業(yè)“清退令”，大量在崗“超齡”農(nóng)民工面臨社保和權(quán)益保障“雙低”，但清退又面臨失去收入、無處養(yǎng)老的“雙難”，如不解決好“超齡”農(nóng)民工問題，則會(huì)影響推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程。因此，要結(jié)合彈性延遲退休改革，加快出臺(tái)惠及臨近退休、“超齡”農(nóng)民工的政策條例，建立健全覆蓋“超齡”農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，提高對(duì)彈性、靈活用工行業(yè)的社保參保率，促使更多的農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系。要落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，在共同富裕進(jìn)程中穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)。

以增進(jìn)農(nóng)民福祉為目標(biāo)，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加大和美鄉(xiāng)村建設(shè)投入力度，也是改善農(nóng)民福祉、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措。重慶市山區(qū)庫(kù)區(qū)由于位置偏遠(yuǎn)，交通不便，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，投資條件相對(duì)較差，導(dǎo)致缺少具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)基地和有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品。如梁平、石柱、忠縣等區(qū)縣雖有柚子、柑橘、黃連、莼菜等特色農(nóng)產(chǎn)品，但“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，仍以鮮果或初加工產(chǎn)品銷售為主，即使品質(zhì)優(yōu)但賣價(jià)低。此外，山區(qū)庫(kù)區(qū)人口分散，區(qū)域性醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老設(shè)施總量不足、質(zhì)量不高、布局不均。因此，要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，提高路網(wǎng)通達(dá)水平，加快農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)提檔升級(jí)和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)延伸連通，深化推進(jìn)“四好農(nóng)村路”、城鄉(xiāng)交通一體化高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化供水、能源、通訊等保障，持續(xù)開展農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，推動(dòng)現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)。持續(xù)改善人居環(huán)境，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，因地制宜扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，分類開展生活污水治理，提高生活垃圾治理水平，開展鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)和村莊清潔行動(dòng)，不斷提升村容村貌。穩(wěn)步提升基本公共服務(wù)水平，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，優(yōu)化縣域教育布局，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)，深化縣域醫(yī)共體建設(shè)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

（作者 楊果 系重慶市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員，重慶社會(huì)科學(xué)院改革雜志社執(zhí)行總編輯、研究員）

（2025年2月10日《重慶日?qǐng)?bào)》）