黨的二十屆三中全會提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”。作為推動城鄉(xiāng)融合邁向縱深發(fā)展的關(guān)鍵踐行者，黨建引領(lǐng)成為深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的題中之義。

時代意蘊(yùn)：在新時代語境下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為一項系統(tǒng)性變革工程，其核心訴求在于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多領(lǐng)域的城鄉(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展。在黨建引領(lǐng)作用下，城鄉(xiāng)資源流動的暢達(dá)性顯著提升，公共服務(wù)的均衡化水平持續(xù)進(jìn)階，社會治理效能得以高效優(yōu)化。與此同時，黨建有力推動城鄉(xiāng)文化的交互融合進(jìn)程，顯著強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民的身份歸屬感、群體認(rèn)同感和整體獲得感。這一系統(tǒng)性變革進(jìn)程中，黨建不僅在縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)共同富裕等方面發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用，更成為推動社會全方位發(fā)展、實現(xiàn)國家整體發(fā)展能級躍升的核心驅(qū)動力。

內(nèi)在機(jī)理：黨建引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能城鄉(xiāng)融合，催生全新動能與創(chuàng)新“加速度”。以大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新質(zhì)技術(shù)正深度重塑城鄉(xiāng)治理的創(chuàng)新維度與要素組合，不斷打破城鄉(xiāng)信息壁壘、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，為城鄉(xiāng)融合鋪就高效、智能的創(chuàng)新路徑。黨建引領(lǐng)助推城鄉(xiāng)發(fā)展模式從以“物”為核心向以“人”全面發(fā)展為導(dǎo)向的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在邏輯深植于城鄉(xiāng)互惠共生的本質(zhì)關(guān)系。城鄉(xiāng)互惠共生是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心邏輯。它不僅要求資源要素實現(xiàn)平等交換與雙向流動，更在于深度洞察城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在本質(zhì)，重塑城鄉(xiāng)平等的主體地位，打破傳統(tǒng)單向城鎮(zhèn)化模式，構(gòu)建城鄉(xiāng)“新腹地觀”。實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村作為彼此發(fā)展腹地的共生互促，推動城鄉(xiāng)關(guān)系從物質(zhì)層面的融合向制度、文化以及人的全面發(fā)展等更深層次邁進(jìn)。黨建引領(lǐng)下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力的激發(fā)與培育。通過科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)內(nèi)外資源要素，實現(xiàn)從外部“輸血”向內(nèi)部“造血”的發(fā)展機(jī)制轉(zhuǎn)變。推動城鄉(xiāng)關(guān)系從依賴型的被動融合向基于內(nèi)生動力的主動融合轉(zhuǎn)型，為人的全面發(fā)展提質(zhì)增效。

創(chuàng)新路徑：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是基礎(chǔ)性、長期性工程。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的融合存在發(fā)展梗阻和現(xiàn)實堵點。因此，需積極推進(jìn)黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合創(chuàng)新發(fā)展，為構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、深化城鄉(xiāng)融合提供方向指引和路徑遵循。

持續(xù)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新效能。打破認(rèn)知層面的壁壘，凝聚廣泛的思想共識。要深化對黨建理論的認(rèn)識，突破同質(zhì)化、簡單化的認(rèn)知局限，緊緊把握中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的機(jī)遇，促使黨員干部更新城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，推動城鄉(xiāng)融合朝著本質(zhì)化、特色化、內(nèi)生性方向轉(zhuǎn)變。壓實主體責(zé)任，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，提供堅實有力的政策保障和制度支撐。同時，注重提升基層黨組織的能力，吸引各類人才匯聚，以智力賦能為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入源源不斷的動力。

著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)下多元主體協(xié)同聯(lián)動的治理新格局。大力推進(jìn)黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合的實踐創(chuàng)新，構(gòu)建多元主體協(xié)同合作機(jī)制，充分激發(fā)內(nèi)生動力，探索獨具特色的中國式城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑。一方面，要順應(yīng)信息化、市場化、民主化的時代趨勢，以黨組織為核心引領(lǐng)，政府為主導(dǎo)力量，融合社會各界與公眾的多元參與，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動的治理體系。通過創(chuàng)新治理模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會利益發(fā)展的“最大公約數(shù)”。另一方面，要強(qiáng)化黨組織在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，精準(zhǔn)界定政府、社會、企業(yè)、社會組織以及公眾等多元主體的職能角色。借助黨組織的有效凝聚與協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)各主體的公共意識與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，使其積極主動地融入城鄉(xiāng)社會治理，共同構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的多元共治格局。此外，不斷完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全利益共享、成本分擔(dān)與利益補(bǔ)償機(jī)制，暢通利益表達(dá)渠道，優(yōu)化利益分配機(jī)制，提升利益整合能力，確保多元主體協(xié)同聯(lián)動治理的成果能夠廣泛惠及各方，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展向更全面、更深入的方向邁進(jìn)。

努力打造黨建引領(lǐng)下數(shù)字賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑。積極推動城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。精準(zhǔn)布局城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保智慧城市的功能與服務(wù)能夠深度輻射至鄉(xiāng)村區(qū)域，達(dá)成城鄉(xiāng)數(shù)字信息的無縫對接與協(xié)同共進(jìn)。著力優(yōu)化城鄉(xiāng)居民數(shù)字技能的培訓(xùn)機(jī)制。為打破數(shù)字壁壘、推動數(shù)字鴻溝向數(shù)字紅利轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)字化治理的全面覆蓋與普惠共享，需構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全維度的數(shù)字技能培訓(xùn)體系，切實提升城鄉(xiāng)居民的數(shù)字應(yīng)用能力，推動城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)獲取與社會治理參與等方面的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

重點優(yōu)化黨建引領(lǐng)下的城鄉(xiāng)居民高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)新體系。黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)體系的完善，其核心在于實現(xiàn)政策精細(xì)化落實與服務(wù)均等化并重。完善城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。通過加強(qiáng)政策精細(xì)化研究，明確責(zé)任分工，構(gòu)建績效評估機(jī)制，以黨建責(zé)任的有效落實推動政策高效精準(zhǔn)落地，為城鄉(xiāng)居民提供個性化、有針對性的就業(yè)支持。持續(xù)推動城鄉(xiāng)居民就業(yè)服務(wù)均等化。推動科技賦能城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化基層平臺功能，促進(jìn)就業(yè)信息與數(shù)據(jù)的互通共享，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化與精準(zhǔn)化，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。確保就業(yè)公共服務(wù)體系在黨建引領(lǐng)下全面惠及各社會群體，為城鄉(xiāng)居民高質(zhì)量就業(yè)奠定堅實的制度基礎(chǔ)，充分彰顯黨建在引領(lǐng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中的核心作用。

（作者單位：曲阜師范大學(xué)；本文系國家社會科學(xué)基金重點項目“新時代縣域政府治理效能評估及提升路徑研究”〈20AZZ011〉階段性成果）

（2025年2月6日《新華日報》劉徐純）