“這次宋圣宮村的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易，沙灣市財政不收取增值收益調(diào)節(jié)金，全部歸村集體所有。”1月20日，新疆沙灣市自然資源局黨組書記、副局長李玉學說。

前不久，沙灣市舉行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易簽約現(xiàn)場會，金溝河鎮(zhèn)宋圣宮村將面積為43.87畝的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，以269.07萬元出讓給沙灣紅杉譽辣椒加工廠，不僅盤活了“沉睡”的土地資源，而且推動了鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，并創(chuàng)造就業(yè)崗位20多個，有力帶動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和村民就業(yè)增收。

2023年3月，自然資源部啟動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作，新疆確定在烏魯木齊縣、沙灣市、吐魯番市高昌區(qū)、庫爾勒市、伊寧市、奇臺縣、博樂市、喀什市、和田市、阿勒泰市10個縣（市、區(qū)）開展入市試點工作，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)能實現(xiàn)形式。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是新事物。為什么要讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市？對推進鄉(xiāng)村振興有什么作用？記者對此進行了深入走訪。

試點工作積累經(jīng)驗

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，顧名思義，就是具有生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)村建設(shè)用地。

近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平不斷提升，城市建設(shè)用地日益緊張。但在農(nóng)村，受限于城鄉(xiāng)二元土地制度，農(nóng)民進城后，閑置土地逐漸增加，越來越多的農(nóng)村集體存量建設(shè)用地“沉睡不醒”。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以有償方式進入土地市場交易的行為。自治區(qū)自然資源廳有關(guān)負責人介紹，通俗地講，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，就是解決歷年來集體經(jīng)營性建設(shè)用地無法進入市場流轉(zhuǎn)的問題，讓集體土地中的經(jīng)營性建設(shè)用地能夠買賣，進而優(yōu)化土地資源配置，激活農(nóng)村土地資源發(fā)展?jié)摿Α?/p>

自2023年3月啟動試點以來，自治區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作取得階段性成效。截至2024年12月底，自治區(qū)累計完成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市29宗501.71畝，成交金額1.67億元。入市土地累計帶動產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模8.04億元，提供就業(yè)崗位660多個。

為穩(wěn)妥推進此項工作，10個試點縣（市、區(qū)）積極構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度體系，編制實用性村莊規(guī)劃429個，合理安排農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市規(guī)模、布局、開發(fā)強度和開發(fā)時序，優(yōu)先保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目、公共服務項目用地需求。

兩年來，10個試點縣（市、區(qū)）全部完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交，辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記并發(fā)證5162宗，建立入市土地市場監(jiān)管機制，合理確定調(diào)節(jié)金征收標準，完善土地增值收益分配機制，并支持辦理農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款，初步形成了可復制、可推廣的典型經(jīng)驗。

解決四大核心問題

奇臺縣是此次農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點縣。早在2021年，奇臺縣就結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革，實現(xiàn)了首宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓。

當時拍賣的經(jīng)營性建設(shè)用地位于半截溝鎮(zhèn)腰站子村，面積86.83畝。通過昌吉回族自治州產(chǎn)權(quán)交易中心現(xiàn)場公開掛牌拍賣，成交總價為370多萬元。

拍賣落槌看似很簡單，背后卻是一項復雜的系統(tǒng)工程。奇臺縣自然資源局有關(guān)負責人介紹，首宗交易的前期準備工作持續(xù)了大半年，重點解決四大核心問題——哪些地入市？誰來入市？怎么入市？怎么分錢？

兩年來，通過10個縣（市、區(qū)）的試點，這四大核心問題都有了清晰的答案。

哪些地入市？奇臺縣深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村摸清擬入市土地基本情況、經(jīng)營用途和方式等底數(shù)，同步開展實地技術(shù)核查，在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進擬入市地塊的掛牌入市程序。

誰來入市？根據(jù)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的不同形態(tài)和發(fā)育程度，建立“自主入市、委托入市、合作入市”等實現(xiàn)形式。如《博樂市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案》提出，村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表行使所有權(quán)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)等。

怎么入市？10個縣（市、區(qū)）初步建立了交易平臺、地價體系、交易規(guī)則、登記管理等。如《吐魯番市高昌區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市暫行辦法（試行）》中，對入市條件、土地來源、使用方式和年限、登記程序等都做了明確規(guī)定。

怎么分錢是“農(nóng)地入市”的焦點之一。10個縣（市、區(qū)）在相應的方案、規(guī)定、辦法中予以明確。2024年1月，伊寧市喀爾墩鄉(xiāng)東梁村9.81畝的集體經(jīng)營性建設(shè)用地以掛牌方式成功出讓，出讓金總額為982萬元，集體經(jīng)濟組織獲得土地出讓收益801.55萬元，向市財政繳納土地調(diào)節(jié)金180.45萬元。

規(guī)范先行穩(wěn)妥推進

2023年以來，10個縣（市、區(qū)）認真貫徹落實自治區(qū)有關(guān)要求，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作，激活農(nóng)村土地資源，保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，維護企業(yè)合法權(quán)益，為建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供有力支持，為鄉(xiāng)村振興添活力、增動力。

“入市工作對增加村集體收入，解決村民就業(yè)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等具有重要意義。”自治區(qū)自然資源廳有關(guān)負責人表示，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市要切實保障農(nóng)民合法權(quán)益，有兩個前置條件：一是必須編制實用性村莊規(guī)劃，且只有工業(yè)用途和商業(yè)用途地塊才能納入入市試點范圍；二是入市地塊必須完成集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記，權(quán)屬清晰才能交易。

伊寧市、奇臺縣2024年入選全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市典型示范案例，形成了可復制的經(jīng)驗。

伊寧市自然資源局有關(guān)負責人介紹，伊寧市設(shè)置了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的“兩項前置條件”：編制實用性村莊規(guī)劃、入市地塊必須完成集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記；確定了“三條底線”：土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損；提出了“三項負面清單”：不能通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)為新增建設(shè)用地入市，不能把農(nóng)民的宅基地納入入市范圍，符合入市條件的土地不能搞商品房開發(fā)。

奇臺縣在試點工作中積累了有益的經(jīng)驗：摸清家底，確定基數(shù)和入市范圍；結(jié)合實際，明確入市主體和程序，制定《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理暫行辦法》等制度，為試點工作提供政策依據(jù)；積極探索入市模式，以半截溝鎮(zhèn)腰站子村、吉布庫鎮(zhèn)達板河村為先行試點，總結(jié)和推廣入市模式；兼顧各方利益，實現(xiàn)土地收益共贏，采取改善住房、完善基礎(chǔ)公共服務功能等方式，將集體獲得的入市收益全部用于農(nóng)民，將原本20%的土地出讓增值收益調(diào)節(jié)金全部減免，支持開展村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。

（2025年2月5日《新疆日報》記者 魏永貴）