黨的二十屆三中全會明確“加快培育完整內(nèi)需體系”，2024年中央經(jīng)濟工作會議將“大力提振消費”放在全方位擴大國內(nèi)需求的首位。加強縣域商業(yè)體系建設、促進縣鄉(xiāng)消費，是培育國內(nèi)完整內(nèi)需體系的重要支撐，既是服務經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是提升民生福祉的關(guān)鍵舉措。早在2023年，商務部等9部門就聯(lián)合發(fā)布了《縣域商業(yè)三年行動計劃（2023-2025年）》，提出建設以縣域為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的縣域商業(yè)體系?？h域商業(yè)作為縣域經(jīng)濟的重要組成部分，其核心職能是促進城鄉(xiāng)商品的自由流通，更好滿足城鄉(xiāng)居民多樣化的消費需求。通過完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡系統(tǒng)，有助于充分發(fā)揮縣域作為城市與鄉(xiāng)村關(guān)鍵節(jié)點的作用，激發(fā)縣鄉(xiāng)消費潛力，實現(xiàn)縣域消費擴容提質(zhì)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進鄉(xiāng)村全面振興。

目前，湖南省已有18個縣（市、區(qū)）進入全國縣域商業(yè)“領跑縣”典型案例名單，排名全國第七，充分展現(xiàn)了湖南省在縣域商業(yè)體系建設方面的顯著成效和巨大潛力。為進一步鞏固、提升這一優(yōu)勢，湖南省需持續(xù)在基礎設施、主體培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策引領等層面完善縣域商業(yè)體系建設，激發(fā)縣域消費市場潛力，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟大循環(huán)。

完善縣域商業(yè)基礎設施建設，升級消費環(huán)境。交通、物流、信息等基礎設施是縣域商業(yè)發(fā)展的基礎性支撐。持續(xù)強化農(nóng)村公路建設與維護，確?！按宕逋ā惫窌惩o虞，并同步推進農(nóng)村物流配送體系和縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系的健全。如，湖南省積極探索多主體深度融合的城鄉(xiāng)雙向物流體系，以“一網(wǎng)多用、一站多能、多點合一、深度融合”的新模式推動物流配送水平進一步提高。加大縣域商業(yè)設施的投資力度，對現(xiàn)有的商業(yè)設施進行升級改造，打造舒適便捷的購物環(huán)境。鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設便民超市、農(nóng)貿(mào)市場等商業(yè)設施，滿足農(nóng)村居民的日常消費需求。對符合條件的農(nóng)貿(mào)市場進行標準化、規(guī)范化、智慧化改造，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺，收集市場日常運營中的各類數(shù)據(jù)，例如交易量、各類商品流通情況等，幫助商戶及時調(diào)整經(jīng)營策略，更精準地滿足消費需求。同時設置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，保證食品安全。

培育縣域商業(yè)經(jīng)營主體，激發(fā)市場活力。湖南省正大力推動連鎖流通企業(yè)供應鏈下沉，統(tǒng)一品牌形象、整合區(qū)域資源，如綠葉水果、樂爾樂、零食很忙等連鎖流通龍頭企業(yè)將供應鏈下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)。本地企業(yè)是縣域商業(yè)發(fā)展的主力軍，要鼓勵和支持本地企業(yè)進行技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高企業(yè)競爭力和市場適應能力。加強縣域商業(yè)人才隊伍建設，培養(yǎng)和引進一批懂經(jīng)營、會管理、善創(chuàng)新的商業(yè)管理、經(jīng)營人才。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，提高人才待遇，吸引更多的優(yōu)秀人才到縣域商業(yè)領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為縣域商業(yè)發(fā)展提供智力保障。

促進城鄉(xiāng)多產(chǎn)業(yè)融合，拓展消費空間。充分釋放縣域商業(yè)體系的潛力，必須推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等行業(yè)的深度融合。如結(jié)合當?shù)刈匀痪坝^和人文歷史資源，規(guī)劃一批以農(nóng)業(yè)為主題的觀光旅游線路，鼓勵農(nóng)戶種植有機果蔬、花卉苗木等高附加值作物，采用數(shù)字手段將生產(chǎn)過程融入體驗環(huán)節(jié)，讓消費者親身體驗田園生活樂趣。同時，注冊地理標志證明商標或集體商標，提升產(chǎn)品的市場辨識度。近年來，“邵陽紅”“郴品郴味”“永州之野”“壟上岳陽”“湘西香伴”等一大批農(nóng)產(chǎn)品品牌異軍突起，初步構(gòu)成了全省農(nóng)產(chǎn)品品牌建設的立體矩陣。電子商務是拓展消費領域的重要途徑，探索在縣級設立專門的電子商務服務中心，為農(nóng)民提供網(wǎng)店開設指導、產(chǎn)品包裝設計、網(wǎng)絡營銷策劃等一站式服務。共享經(jīng)濟能夠創(chuàng)造新的消費熱點。要積極探索共享經(jīng)濟在縣域商業(yè)中的應用，如共享農(nóng)莊、鄉(xiāng)村旅游民宿等新模式。當前，湖南省有全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣18個，國家級星級休閑農(nóng)莊261個，80%以上的星級農(nóng)莊都利用了微博、微信、抖音、小紅書等新媒體平臺進行數(shù)字化營銷。接下來，還可以進一步挖掘和整合這些數(shù)字化平臺的潛力，幫助更多企業(yè)實現(xiàn)品牌效應的最大化。比如，通過數(shù)據(jù)分析技術(shù)精準捕捉游客的興趣偏好，制定更具針對性的營銷方案；借助直播電商等形式，將鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品與旅游體驗相結(jié)合，推介特色旅游線路、打造“邊看邊買”的全新互動模式。持續(xù)通過共享經(jīng)濟平臺，將農(nóng)村閑置資源進行整合和優(yōu)化配置，提高資源利用效率，滿足消費者對個性化、多樣化消費的需求。常態(tài)化開展促消費活動，讓“樂享消費 惠購三湘”“味道湖南”美食季等活動形成區(qū)域影響力和宣傳品牌力，帶動就業(yè)和增收。

健全縣域消費政策體系，激發(fā)消費潛力。激發(fā)地方政府擴大消費和招引流通型企業(yè)的積極性，優(yōu)化消費市場監(jiān)管和扶持政策。與時俱進改進地方政府績效考核指標體系，提高消費類指標在考核體系中的比重。此外，加快對限制消費的各種規(guī)定和做法的清理工作，通過簡化審批流程和減少不必要的行政干預，系統(tǒng)性消除消費領域內(nèi)體制性和制度性的障礙以及潛在的壁壘，保障縣域市場中商品和服務的自由流通，營造公平競爭的市場環(huán)境。

【作者 吳楠 系湖南省委黨校（湖南行政學院）經(jīng)濟學教研部副教授、湖南省當代中國馬克思主義研究中心省委黨校分中心特約研究員】

（2025年1月22日《湖南日報》）