近日，中國工程院院士、揚州大學(xué)教授張洪程來到江蘇省揚州市廣陵區(qū)晨興村的試驗田中，對稻田進(jìn)行考察，“這片水稻豐產(chǎn)方畝產(chǎn)超800公斤，多虧了大家的精心照料！”望著眼前一望無際的稻田，張院士不禁感嘆。這片由揚州大學(xué)和地方共建的育種基地占地500多畝、育種2萬系，不僅152戶村民能拿到土地租金，還為村集體增收26萬元。

近些年來，聚焦抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興，揚州市縱深推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)“促增收”行動，堅持因村制宜、一村一策做好“土、特、產(chǎn)”文章，以產(chǎn)業(yè)扶持、項目建設(shè)推動全市村級集體經(jīng)濟(jì)迅速增長。

小田并大田 整合“土”的資源

村里要發(fā)展，最寶貴的資源是土地，最大的制約也是土地。儀征市劉集鎮(zhèn)利民村駐村第一書記楊健說，“我們一直堅持耕地紅線不能破、糧食安全不能動的原則，用精用好土地資源?！?/p>

2023年，揚州市推動“促增收”行動伊始，就把落實土地保障政策作為重中之重，市委組織部牽頭自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同出臺政策，有序推進(jìn)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，合理配置優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排新增用地計劃和存量用地盤活指標(biāo)，明確一定比例用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地保障。去年，從市級層面推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，試點“小田并大田”工作，提高農(nóng)村耕地利用效率和集中集約水平，鼓勵基層在不突破耕地紅線的情況下高效用地、創(chuàng)新用地。

利民村與周邊百壽村、高彭村等合作抱團(tuán)，利民村拿出土地，其他村負(fù)責(zé)資金、項目等，共同規(guī)劃建設(shè)8000多平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，村集體經(jīng)濟(jì)增收近300萬元。像這樣的“飛地抱團(tuán)”項目，揚州全市共實施了87個，在“借地生金”的同時實現(xiàn)了“組團(tuán)共富”。里下河地區(qū)水網(wǎng)縱橫，水塘密布，不少村集體在“水面”動起腦筋，江都區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)64個村引進(jìn)“漁光互補”項目，通過水上發(fā)電、水下養(yǎng)殖“一地兩用”。

一村一策 發(fā)揮“特”的優(yōu)勢

清水潭村位于高郵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)樞紐地段，交通便利，該村大力發(fā)展物業(yè)產(chǎn)業(yè)，先后承接7家大中學(xué)校和企業(yè)的物業(yè)保潔服務(wù)，實現(xiàn)年產(chǎn)值70萬元。地處邵伯湖西岸的邗江區(qū)沿湖村，是揚州市唯一純漁民居住的漁業(yè)行政村，在全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者、沿湖村黨委書記劉德寶的帶領(lǐng)下，村里搞起漁文化特色鄉(xiāng)村游，去年旅游收入達(dá)到3200萬元，村集體收入305萬元。

揚州市鼓勵村集體因地制宜，用好“特殊區(qū)位、特色資源、特有品牌”優(yōu)勢，“一村一策”積極拓寬增收路徑，市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市文廣旅局等有關(guān)部門構(gòu)建合作機制，出臺專門政策幫助村集體注冊特色農(nóng)產(chǎn)品、特色地理標(biāo)志和特色非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，為有條件發(fā)展休閑觀光、農(nóng)創(chuàng)文旅和農(nóng)耕體驗的村，提供相應(yīng)財稅扶持政策和專門金融服務(wù)。

在廣陵區(qū)頭橋鎮(zhèn)福成村，“85后”新農(nóng)人彭路清和村集體、農(nóng)戶一起，采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的合作方式，主營國內(nèi)小眾特色切花品種，占地400多畝的農(nóng)場年產(chǎn)值達(dá)到了1000多萬元，帶動村集體和周邊30多家農(nóng)戶增收致富。

出臺十條措施 做好“產(chǎn)”的延伸

寶應(yīng)縣素有“中國荷藕之鄉(xiāng)”的美稱，“過去只知道多種藕、多出藕，現(xiàn)在有了產(chǎn)業(yè)，藕能加工成250多種產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)價值和集體收入成倍增長?！笨粗謇?000多畝的藕塘，寶應(yīng)縣陶林村黨總支書記陶春華笑得合不攏嘴。

市級層面出臺支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展十條措施，吸引村民帶領(lǐng)技藝傳承、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富，對村民新辦創(chuàng)業(yè)項目給予資助；支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在鄉(xiāng)村延伸產(chǎn)業(yè)鏈，對新認(rèn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家和省級龍頭企業(yè)，一次性給予一定獎補。同時，鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織利用各類電商平臺發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，培育新農(nóng)人主播，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展。

儀征市馬集鎮(zhèn)合心村村黨總支帶頭，采用“公司+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，推廣黑莓種植業(yè)和加工業(yè)，種植面積從10年前的700畝擴張到如今的8000畝，文旅園、深加工基地從無到有，馬集鎮(zhèn)的黑莓產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)5億元，全鎮(zhèn)9個村的集體經(jīng)濟(jì)收入平均達(dá)207萬元。江都區(qū)丁伙鎮(zhèn)雙華村利用黨群服務(wù)中心建設(shè)電商直播基地，村黨組織整合村域內(nèi)苗圃場、合作社、綠化公司、物流中心打造花木專業(yè)集體農(nóng)場，實現(xiàn)花木產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化種植、專業(yè)化經(jīng)營和市場化運作，村集體經(jīng)濟(jì)收入從280萬元躍升至415萬元。

（2025年1月16日《中國組織人事報》揚組軒）