農(nóng)村集體“三資”是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，事關(guān)群眾切身利益。2024年，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委緊盯農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中的突出問題開展專項(xiàng)整治，以案件查辦為突破口，以抽查復(fù)核為切入點(diǎn)，以問題整改為落腳點(diǎn)，查問題、抓整改、建機(jī)制一體發(fā)力，共同守好群眾“錢袋子”，有力護(hù)航鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。

包抓領(lǐng)辦，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任

“移交的村集體資金沒有及時(shí)納入村委會集體賬戶統(tǒng)一管理?！毖鴮ｍ?xiàng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的這一問題線索，甘肅省隴南市徽縣高橋鎮(zhèn)紀(jì)委很快查實(shí)了高橋村五社社長楊某坐收坐支村集體資金的問題。近日，楊某受到政務(wù)記過處分，相關(guān)資金全部被追回。

村干部侵占挪用村集體資金是目前農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的問題之一。甘肅省紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合實(shí)際，將農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項(xiàng)整治確定為省級重點(diǎn)整治項(xiàng)目，細(xì)化26項(xiàng)落實(shí)措施，緊盯貪污侵占、坐收坐支、揮霍浪費(fèi)農(nóng)村集體“三資”等問題，省市縣鄉(xiāng)上下貫通，推進(jìn)整治。

隴南市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任侯小康介紹，在日常監(jiān)督和督導(dǎo)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同問題比較突出，主要表現(xiàn)為一些地方合同民主決策程序不規(guī)范，簽訂主體不規(guī)范，合同要素不齊全，簽訂期限超過法定時(shí)限等。

為此，隴南市紀(jì)委監(jiān)委聚焦超長期、超低價(jià)、不規(guī)范等問題合同，推動整改未經(jīng)民主程序?qū)徸h、未簽訂書面合同、未及時(shí)繳納合同約定價(jià)款等問題，確保專項(xiàng)整治質(zhì)效。

據(jù)了解，農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)整治以來，隴南市共發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合同管理不規(guī)范方面問題479條，現(xiàn)已全部完成整改。

在專項(xiàng)整治工作中，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)抓片包市聯(lián)縣機(jī)制，由副書記分別包抓全省東、中、西3個(gè)片區(qū)，班子成員全覆蓋包抓14個(gè)市（州）和蘭州新區(qū)，加大統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、分析研判、督促指導(dǎo)力度。

“包抓領(lǐng)辦，既要包案件查辦又要包突出問題整治?！备拭C省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，專項(xiàng)整治采取與市縣黨委書記溝通、每周與市（州）紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子會商、直接聽取縣委書記和縣紀(jì)委書記匯報(bào)、直插一線明察暗訪等方式，督促補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化市的作用，激發(fā)縣的活力。

行業(yè)主管部門是此次專項(xiàng)整治的排頭兵。為壓實(shí)主體責(zé)任，形成工作合力，省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室對省直部門每月開展一輪集中督查，督促動態(tài)跟蹤各地特別是縣級進(jìn)展，根據(jù)整治成效進(jìn)行評價(jià)，每月在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)。對責(zé)任落實(shí)不力、工作推進(jìn)緩慢的地區(qū)主管部門蹲點(diǎn)指導(dǎo)、約談提醒。

甘肅省紀(jì)委監(jiān)委派駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀(jì)檢監(jiān)察組及時(shí)督促各市（州）以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合職能職責(zé)，全面梳理排查本行業(yè)、本領(lǐng)域、本系統(tǒng)農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任履行、資金安全、資產(chǎn)管理、資金處置等方面存在的突出問題，建立問題清單和整改臺賬，堅(jiān)持邊查邊改、立行立改、動態(tài)銷號。

2024年，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動整改職能部門農(nóng)村集體“三資”管理問題7016個(gè)。已追回340個(gè)村村集體資金2014.24萬元，整改2363個(gè)村的不規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)合同。

同時(shí)，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委全面起底近年來農(nóng)村集體“三資”管理方面的問題線索，綜合研判信訪反映、社會風(fēng)評、日常監(jiān)督等方面情況，篩查有質(zhì)量、可成案的問題線索移交有關(guān)監(jiān)督檢查室、紀(jì)檢監(jiān)察組快辦快結(jié)。

查辦案件是最有力最深入的監(jiān)督。甘肅省紀(jì)委監(jiān)委綜合運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)包市聯(lián)縣、包抓領(lǐng)辦、掛牌督辦等方式強(qiáng)化案件查辦，對農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域風(fēng)腐案件優(yōu)先辦、重點(diǎn)查，對同級黨委管理干部案件優(yōu)先辦、重點(diǎn)查，對“一把手”違紀(jì)違法案件優(yōu)先辦、重點(diǎn)查。

去年4月以來，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處農(nóng)村集體“三資”方面腐敗和作風(fēng)問題1303件，批評教育和處理1974人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分1005人。同時(shí)，加大典型案件通報(bào)曝光力度，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)先后通報(bào)121批184起典型案件，持續(xù)釋放震懾效應(yīng)。

抽查復(fù)核，推動真改實(shí)改改到位

“問題排查整改還不徹底。”去年8月16日，在第三小組會商分析會上，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室工作人員結(jié)合全省農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題排查有關(guān)臺賬介紹：“一些問題排查‘零報(bào)告’的村，在此次抽查復(fù)核中仍發(fā)現(xiàn)存在合同簽訂主體不合法、監(jiān)管平臺未全面上傳經(jīng)濟(jì)合同信息及文本等問題……”

為進(jìn)一步查深查透全省農(nóng)村集體“三資”管理中存在的突出問題，實(shí)現(xiàn)問題整改清倉見底，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委牽頭，會同省委組織部、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等相關(guān)職能部門，用一個(gè)月的時(shí)間，對全省農(nóng)村集體“三資”管理突出問題排查整改情況進(jìn)行抽查復(fù)核。

甘肅省紀(jì)委監(jiān)委抽調(diào)相關(guān)部門業(yè)務(wù)人員和全省農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效專家?guī)鞂＜?，組成3個(gè)抽查復(fù)核組，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、工作訪談、實(shí)地查看等方式，對全省14個(gè)市（州）和蘭州新區(qū)的137個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、212個(gè)村（社區(qū)）開展實(shí)地抽查復(fù)核，共發(fā)現(xiàn)問題575個(gè)。

抽查復(fù)核工作采取省市縣聯(lián)動、東中西交叉的方式進(jìn)行，縣（區(qū)）自查、市（州）抽查、省級抽查復(fù)核同步開展。

具體工作中，縣（區(qū)）主要圍繞農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同、工程項(xiàng)目管理、農(nóng)村集體債務(wù)管控、社會關(guān)注焦點(diǎn)5個(gè)方面，開展全面自查。市（州）針對縣（區(qū)）自查存在的問題開展抽查，對存在排查問題偏少、問題整改不徹底、賬面整改等情況的縣（區(qū)）重點(diǎn)抽查。省級結(jié)合工作調(diào)度、督導(dǎo)檢查掌握情況和中央紀(jì)委國家監(jiān)委督導(dǎo)組反饋的問題，確定重點(diǎn)內(nèi)容，開展抽查復(fù)核。

以縣級自查為例，在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理方面，重點(diǎn)核查是否存在侵占挪用、截留私分、公款私存、搞“賬外賬”、虛報(bào)套取集體資金等問題；是否存在坐收坐支、設(shè)“小金庫”、白條入賬、無票據(jù)入賬、抵頂發(fā)票入賬、虛假列支、違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼等問題；是否存在財(cái)務(wù)信息不按規(guī)定公開、未及時(shí)公開、選擇性公開和公開走形式等問題。在工程項(xiàng)目管理方面，重點(diǎn)核查是否存在工程項(xiàng)目采購或招投標(biāo)、后期管理不規(guī)范等行為；是否存在暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)、拆分項(xiàng)目等行為；是否存在村干部利用工程項(xiàng)目套取資金、收受賄賂、優(yōu)親厚友、違規(guī)承攬和轉(zhuǎn)包本村工程項(xiàng)目等行為。

“抽查復(fù)核不能‘一查了之’。我們堅(jiān)持‘查幫一體’，逐縣反饋發(fā)現(xiàn)的問題，并提出整改要求，幫助指導(dǎo)整改工作，確保問題真改實(shí)改、改到位?！备拭C省紀(jì)委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

用好抽查復(fù)核結(jié)果，關(guān)系全省農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題的整改成效。對此，省紀(jì)委監(jiān)委明確要求，市（州）層面，對縣（區(qū)）專項(xiàng)整治行動開展情況分析研判，對工作不力的縣（區(qū)）重點(diǎn)督導(dǎo)，對抽查發(fā)現(xiàn)整改不到位的問題跟進(jìn)督辦、提級督辦、重點(diǎn)督辦。省級層面，對面上普遍發(fā)生的問題，剖析原因，完善制度機(jī)制；對推進(jìn)不力、成效不明顯的地方，蹲點(diǎn)指導(dǎo)、約談提醒；對敷衍整改、數(shù)字整改、賬面整改等虛假整改行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

截至目前，推動建立和完善制度124項(xiàng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門緊盯工作需求，升級“甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺”功能，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國監(jiān)管平臺、紀(jì)委監(jiān)委系統(tǒng)基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺數(shù)據(jù)對接，為發(fā)現(xiàn)問題、查辦案件提供便利。

系統(tǒng)治理，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理

近日，有群眾反映天水市一家公司拖欠紅堡鎮(zhèn)安坪村、杜川村群眾土地流轉(zhuǎn)費(fèi)等問題。

接到問題線索后，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委督促派駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀(jì)檢監(jiān)察組及時(shí)與駐在部門專題會商，推動省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳第一時(shí)間成立專班赴天水市清水縣開展核查。通過入戶訪談、現(xiàn)場核查等方式，準(zhǔn)確掌握問題詳情和原因癥結(jié)，經(jīng)協(xié)調(diào)，將拖欠群眾的155.82萬元土地流轉(zhuǎn)費(fèi)全部兌付到位。

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不僅關(guān)乎群眾切身利益，更與國家耕地保護(hù)政策緊密相連。甘肅省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，系統(tǒng)解決農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面的問題。督促省委農(nóng)辦印發(fā)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作切實(shí)保障群眾利益的通知，組織各地舉一反三對土地流轉(zhuǎn)中未充分尊重群眾意愿、未規(guī)范簽訂流轉(zhuǎn)合同、未及時(shí)兌付流轉(zhuǎn)費(fèi)等問題迅速開展專項(xiàng)排查整治。同時(shí)，將問題排查作為“三農(nóng)”工作重點(diǎn)任務(wù)“大督查大落實(shí)”行動的重要內(nèi)容，組建督查工作隊(duì)對全省各縣區(qū)開展全覆蓋督導(dǎo)檢查，推動排查整治工作走深走實(shí)。

截至目前，全省各市（州）、縣（區(qū)）已排查出流轉(zhuǎn)不規(guī)范問題323個(gè)，完成整改303個(gè)。

“通過梳理我們發(fā)現(xiàn)，除土地流轉(zhuǎn)合同簽訂不規(guī)范問題外，拖欠土地流轉(zhuǎn)費(fèi)也是不容忽視的問題之一?！备拭C省紀(jì)委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省紀(jì)委監(jiān)委督促各地把“為民辦實(shí)事”作為專項(xiàng)整治行動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞超長期超低價(jià)合同整改、追回集體收益、更換權(quán)證等重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”議事程序，推動村級資產(chǎn)、資金、資源發(fā)揮最大效益。

白銀市緊盯資金管理不規(guī)范、資產(chǎn)流失、不及時(shí)兌付分紅等問題，組織力量開展清收工作，收回112個(gè)村集體流失資金520.33萬元；隴南市多措并舉，化解22個(gè)村集體債務(wù)138萬元，有效減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)；武威市涼州區(qū)為42戶農(nóng)戶協(xié)調(diào)發(fā)放拖欠的玉米補(bǔ)償款15.39萬元；慶陽市西峰區(qū)為55戶農(nóng)戶追回入股資金16.5萬元。

針對案件暴露出的問題，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持系統(tǒng)施策，“查、改、治”一體推進(jìn)，督促省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳舉一反三、建章立制，及時(shí)修訂完善《甘肅省工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批管理辦法》等制度，依法規(guī)范社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。

（2025年1月14日《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》記者 張莉）