“長虹風(fēng)景美如畫，五彩田園是我家；旅游鄉(xiāng)村是客廳，笑迎八方客如家……”仲冬時節(jié)，穿過百畝五彩田園景觀，走進重慶市大足區(qū)拾萬鎮(zhèn)長虹村，公告欄上，長虹村村規(guī)民約映入眼簾。

“這是我們2022年最新修訂實施的村規(guī)民約，根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實際需要，特意增加了關(guān)于人居環(huán)境的內(nèi)容。你看，我們村現(xiàn)在隨時隨地都干凈整潔，都不用村干部特意提醒了！”長虹村黨總支書記李云仲自豪地說。

村規(guī)民約作為廣大村民需要遵守的行為規(guī)范，是推動基層治理乃至村民自治的重要抓手。12月16日，重慶與四川聯(lián)合主辦的“川渝鄉(xiāng)約”優(yōu)秀村規(guī)民約（居民公約）發(fā)布活動在榮昌區(qū)舉行。近日，記者走進部分鄉(xiāng)村、社區(qū)進行采訪，了解一紙小小的村規(guī)民約，如何“規(guī)”出鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚，“約”出美麗鄉(xiāng)村新圖景。

“約定”就是村民的心里話

文字通俗易懂、結(jié)尾押韻、朗朗上口，不長的篇幅卻涵蓋村級治理的方方面面，這幾乎是目前各地村規(guī)民約的共同特點。但從細處看，各村也有自己的側(cè)重點。

“每個村情況不一樣，肯定有差別。而且村規(guī)民約的制定，都是根據(jù)村民的建議匯總集納而成，最后要大家舉手表決才能通過。”李云仲說，長虹村村規(guī)民約的側(cè)重點是人居環(huán)境。

長虹村土地條件好，歷來是重點稻區(qū)，袁隆平院士曾在這里研究雜交水稻。近年來，趁著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，長虹村打造了隆平五彩田園景區(qū)，發(fā)展田園觀光、農(nóng)耕研學(xué)等業(yè)態(tài)的鄉(xiāng)村旅游。

“說實話，這幾年農(nóng)村發(fā)展了，老百姓收入提高了，但衛(wèi)生習(xí)慣確實還沒跟上?！崩钤浦僬f，以前村規(guī)民約里也沒有這方面的規(guī)定，但隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，問題就暴露了出來。2019年，五彩田園景區(qū)開園時，村里迎來上萬名游客，一時間熱鬧非凡。村民古聲富高興之余，卻在游客言談間，得知大家對環(huán)境衛(wèi)生不滿意。

因此，在2021年新版村規(guī)民約制定之際，古聲富在院壩會上提出，環(huán)境衛(wèi)生問題已影響了村里的發(fā)展，必須把相關(guān)內(nèi)容寫進去。

黨員會、院壩會、上門走訪，在村規(guī)民約制定過程中，長虹村黨員干部多方收集“金點子”，聽取村民對于移風(fēng)易俗、農(nóng)房建設(shè)等方面的心里話，經(jīng)過整理，最后統(tǒng)統(tǒng)寫進村規(guī)民約之中。

“比如，很多村民對大操大辦也是有苦說不出，村規(guī)民約制定之后，大家都按規(guī)矩辦事，心里都松了一口氣。”李云仲說，讓村民在村級事務(wù)管理中“唱主角”，也是村規(guī)民約在基層治理中能夠奏效的重要原因之一。

一杯清茶消除隔閡

要讓村規(guī)民約真正發(fā)揮治理效能，還要有一定的運行機制。設(shè)立“紅黑榜”、開展村規(guī)民約知識競賽、組建黨員志愿者隊伍……近年來，各地因地制宜，探索出相應(yīng)機制、措施，促使村規(guī)民約落到實處，實現(xiàn)“小約定”撬動“大治理”。

對此，沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)聚龍城社區(qū)黨總支書記何麗娟深有體會。

2017年，回龍壩鎮(zhèn)不少鄉(xiāng)村被征地拆遷，1萬多名村民被集中安置，形成了如今的聚龍城社區(qū)。鄉(xiāng)村變社區(qū)，村民變市民，加上龐大的人口數(shù)量，一時間，矛盾糾紛不斷。

“高空拋物、噪聲擾民、樓道堆堵等，基本都不是什么大事，但解決起來卻相當(dāng)費神?！焙嘻惥暾f，社區(qū)剛開始也制定了居民公約，但實施起來效果并不太好。

何麗娟分析，這些居民安置后，原來的老鄰居都分散了，新鄰居幾乎都是陌生人，遇到問題大家寸步不讓，是矛盾不好化解的關(guān)鍵原因。

經(jīng)過觀察，何麗娟發(fā)現(xiàn)，不少居民喜歡相約在周邊的茶樓述說鄰居和社區(qū)管理的不足。她靈機一動，干脆就開個茶館，讓大家敞開了說。

2019年，聚龍城社區(qū)利用社區(qū)一間閑置房屋，開辦起“和順茶館”。擺起八仙桌、長條凳、青花瓷茶碗，誰家有問題都可以來茶館坐坐，找社區(qū)干部以及調(diào)解員說道說道。

“居民一來一般都是火氣沖沖的，我們馬上給他端上一杯熱茶拉他坐下，他的表情就能緩和許多。一邊喝茶一邊勸說，很快他的語氣就會平和起來，糾紛也好解決了?！焙嘻惥暾f，一杯清茶真就起到了一團和氣的作用。

“剛開始時，我們平均每天就要協(xié)調(diào)矛盾兩起以上，現(xiàn)在一年都沒得幾件，大部分時間都是居民過來給我們提建議?！焙嘻惥暾f，就在今年10月底，根據(jù)居民關(guān)于飛線充電、文明養(yǎng)犬等問題提出的建議，社區(qū)更新了第3版社區(qū)公約，“社區(qū)是我家”的觀念已深入人心。

約出川渝“一家親”

近年來，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)不斷推進，在川渝交界地，村規(guī)民約的制定、運用還打破了邊界。一份約定，多方共制、共享，“約”出了川渝“一家親”。

省際邊界地區(qū)往往是矛盾的“多發(fā)地”，跨省交界的重慶市萬州區(qū)余家鎮(zhèn)硝水村與四川省達州市開江縣長嶺鎮(zhèn)山溪口村、達州市開江縣廣福鎮(zhèn)蘭草溝村就曾經(jīng)面臨這樣的問題。

“跨了省，矛盾真不好處理?！毕跛宕逯俄樣颜f，“我們這次不讓步，下次他們也不讓步，大家的發(fā)展都要受影響?！?/p>

去年7月，范順友在和另外兩名村支書吃飯時一合計，三村聯(lián)合成立了黨支部，并著手進行三村共用村規(guī)民約的制定。消息一出，大部分村民都表示同意。

“協(xié)商共治顯團結(jié)，川渝毗鄰世友好；共制條約齊遵守，文明村風(fēng)共打造……”今年，這份212字的村規(guī)民約正式形成并實施，并成功化解了一樁矛盾。

此前，開江縣林業(yè)局實施儲備林項目時，需拆除山溪口村余文（化名）家附屬廚房。根據(jù)實際情況，余文若想建新廚房，勢必要占用硝水村的土地。余文表示，如果無法協(xié)調(diào)，自己就不愿拆除。

“要求雖然在情理之中，但占用別村的地，我們山溪口村做不了這個主。”山溪口村黨支部書記黃學(xué)斌說，以往涉及這樣的問題，村干部都很為難。

此時恰逢三村共同制定的村規(guī)民約形成之際，兩村很快達成一致意見，有效保障了工程順利實施。

類似的案例還有很多。比如，重慶市榮昌區(qū)清流鎮(zhèn)龍井廟村與四川省內(nèi)江市平坦鎮(zhèn)寶塔村，因一次交界處的突發(fā)山火，兩地決定共同制定村規(guī)民約。以此為契機，雙方立足柑橘產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合開發(fā)NFC血橙原汁，去年收益突破80萬元。

（2024年12月16日《重慶日報》記者 栗園園）