最高法院提出要在去年底試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出“全面推進(jìn)交叉執(zhí)行”。在今年3月發(fā)布的最高人民法院工作報(bào)告中，“交叉執(zhí)行”先后出現(xiàn)四次。黨的二十屆三中全會(huì)指出“深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國家執(zhí)行體制”。這場(chǎng)自上而下，由最高人民法院主導(dǎo)的執(zhí)行工作深層次改革在全國范圍內(nèi)開展。通過指定、提級(jí)執(zhí)行，將確實(shí)難以執(zhí)行的案件交由其他法院執(zhí)行，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”作用，將權(quán)力、關(guān)系、人情干擾降低到最低限度。要充分理解交叉執(zhí)行在執(zhí)行實(shí)施過程中的地位、作用，發(fā)揮交叉執(zhí)行的作用，通過交叉執(zhí)行全面提升執(zhí)行效能、在實(shí)踐中要處理好四種關(guān)系。

必須處理好“交叉執(zhí)行”與“常規(guī)執(zhí)行”的關(guān)系

目前開展的交叉執(zhí)行，不同于常規(guī)執(zhí)行。它是最高人民法院主導(dǎo)執(zhí)行活動(dòng)。它是從上而下在全國范圍內(nèi)推進(jìn)的一項(xiàng)常態(tài)化執(zhí)行工作，工作重點(diǎn)是針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的消極執(zhí)行、地方保護(hù)、執(zhí)行效力不高、力量不足、監(jiān)督不到位等長期制約執(zhí)行工作發(fā)展的突出問題。它更多地強(qiáng)調(diào)上級(jí)法院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，是方式多樣上的交叉執(zhí)行，是整合力量推進(jìn)的交叉執(zhí)行。

交叉執(zhí)行不是重新執(zhí)行。首先，它包括更換原執(zhí)行法院執(zhí)行、法院內(nèi)部承辦人或執(zhí)行團(tuán)隊(duì)進(jìn)行“內(nèi)部交叉執(zhí)行”、上級(jí)法院提級(jí)執(zhí)行、依法開展協(xié)同執(zhí)行和集中執(zhí)行，另外還創(chuàng)新開展“推磨式”交叉執(zhí)行；此外還包括執(zhí)行事項(xiàng)的交叉執(zhí)行。其次，它是在原執(zhí)行行為基礎(chǔ)上“升級(jí)版”的執(zhí)行活動(dòng)。要吃透案情，從微觀角度，分析上次執(zhí)行活動(dòng)細(xì)節(jié)，總結(jié)上一次執(zhí)行行為的不足；要找準(zhǔn)對(duì)策，從宏觀出發(fā)，多角度審視執(zhí)行案件，尋找最佳切入點(diǎn)。再次，它是一次質(zhì)的司法賦能，能夠全面提升執(zhí)行效果。

交叉執(zhí)行不是交換執(zhí)行。它不是簡(jiǎn)單執(zhí)行機(jī)關(guān)、執(zhí)行人員的更換，在交叉執(zhí)行中更加要注重執(zhí)行的方法、執(zhí)行策略，同時(shí)要根據(jù)個(gè)案情況選擇好執(zhí)行的時(shí)機(jī)。

必須處理好“交叉執(zhí)行”與“文明執(zhí)行”的關(guān)系

交叉執(zhí)行要充滿理性，核心是“文明”。切實(shí)提高執(zhí)行案件質(zhì)量與效率，用心、用情解決人民群眾急難愁盼問題，同時(shí)為了確保執(zhí)行政治效果、社會(huì)效果、法律效果的統(tǒng)一。交叉執(zhí)行作為以國家強(qiáng)制力為后盾的執(zhí)行方式，注定其行為的文明性質(zhì)。在執(zhí)行行為中，不能簡(jiǎn)單、粗放，甚至肆意地為實(shí)現(xiàn)一種目的，而不顧及其他后果。

交叉執(zhí)行是飽含“善意”，它是更高水平的執(zhí)行。執(zhí)行過程中所采取的措施是否適當(dāng)，是否符合比例原則，直接關(guān)系到司法的公平正義，關(guān)系到被執(zhí)行人的切身利益、生產(chǎn)生活，甚至關(guān)系到一個(gè)企業(yè)的生死存亡。人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行程序中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心的權(quán)益保護(hù)理念，始終保持執(zhí)行謙抑性，善于從利益衡量的角度平衡多方主體的利益，做到既要有平衡個(gè)案當(dāng)事人利益的微觀面向，更要有保障社會(huì)公共利益及國家發(fā)展大局。

必須處理好“交叉執(zhí)行”與“執(zhí)行監(jiān)督”的關(guān)系

交叉執(zhí)行不簡(jiǎn)單理解為執(zhí)行辦案，通過執(zhí)行活動(dòng)檢驗(yàn)上一次執(zhí)行過程，實(shí)現(xiàn)交叉執(zhí)行全過程留痕，同時(shí)對(duì)比分析前后交叉執(zhí)行活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)原執(zhí)行法院工作中的違法違規(guī)問題，促進(jìn)執(zhí)行制度、監(jiān)督制度的落實(shí)。通過交叉執(zhí)行結(jié)果推過程的方法，查究是否存在久拖不執(zhí)、強(qiáng)制和解、隨意中止等問題，是否存在濫用執(zhí)行權(quán)、侵害當(dāng)事人或者案外人合法權(quán)益的問題。交叉執(zhí)行是通過制度，落實(shí)對(duì)前一次執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。

必須處理好“交叉執(zhí)行”與“科學(xué)執(zhí)行”的關(guān)系

交叉執(zhí)行是有序執(zhí)行。它是在上級(jí)指揮下，統(tǒng)一執(zhí)行、有序開展、集中攻堅(jiān)。在執(zhí)行過程要講究方法，要充分發(fā)揮執(zhí)行系統(tǒng)潛能，執(zhí)行+警務(wù)+輿論引導(dǎo)，動(dòng)員執(zhí)行法院力量，在上級(jí)指導(dǎo)、原執(zhí)行法院配合下完成執(zhí)行行為，同時(shí)要終結(jié)執(zhí)行過程中得與失，通過輿論引導(dǎo)，各方努力，發(fā)揮最大效能。

交叉執(zhí)行是合力執(zhí)行。根據(jù)案件需要、解決問題方便程度、效率高低，決定提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行、協(xié)作執(zhí)行等。

交叉執(zhí)行，是相關(guān)執(zhí)行措施的有機(jī)結(jié)合，更具有針對(duì)性、實(shí)踐性，是高水平的科學(xué)執(zhí)行。

只有處理好這四種關(guān)系，我們才能將交叉執(zhí)行工作開展好、推進(jìn)好、落實(shí)好。（湖北省武漢市漢南區(qū)人民法院副院長 汪海燕）