新中國(guó)成立以來，遼寧監(jiān)獄成功改造過各類戰(zhàn)犯和有國(guó)際影響的重要案犯，創(chuàng)造了舉世公認(rèn)的“世界奇跡”。同時(shí)，在遼寧監(jiān)獄曾誕生了我國(guó)第一套120千瓦電子轟擊爐；制造了號(hào)稱“遼老大”的遼寧省第一臺(tái)“凌河牌”汽車；發(fā)明了第一臺(tái)真空冶煉電爐等。在新中國(guó)監(jiān)獄建設(shè)、改革和發(fā)展史上，鐫刻下濃墨重彩的篇章。

遼寧省錦州監(jiān)獄制造的我國(guó)第一套120千瓦電子轟擊爐

遼寧省錦州監(jiān)獄發(fā)明的我國(guó)第一臺(tái)真空冶煉電爐

遼寧省凌源監(jiān)獄制造的遼寧省第一臺(tái)“凌河牌”汽車，俗稱“遼老大”

新一屆遼寧省監(jiān)獄管理局黨委成立以來，始終堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)獄工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，以“五式”創(chuàng)新舉措，全面推進(jìn)監(jiān)獄規(guī)范化管理，助推遼寧監(jiān)獄高質(zhì)量發(fā)展。

“近年來，遼寧監(jiān)獄統(tǒng)籌推進(jìn)‘五安全一穩(wěn)定’重點(diǎn)任務(wù)，通過‘閉環(huán)式’管理模式、‘攻心式’教育模式、‘集中式’辦案模式、‘共享式’智慧模式、‘法治式’治理模式，全面實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作提速加力、提檔升級(jí)、提質(zhì)增效?！边|寧省司法廳黨組副書記、副廳長(zhǎng)，省監(jiān)獄管理局黨委書記、局長(zhǎng)高長(zhǎng)生介紹說。

遼寧監(jiān)獄規(guī)范化管理模式、日益提升的管理水平獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)兄弟單位的關(guān)注。遼寧省委常委、省委政法委書記霍步剛，司法部副部長(zhǎng)趙昌華、司法部監(jiān)獄管理局局長(zhǎng)范履冰到遼寧監(jiān)獄調(diào)研時(shí)，對(duì)遼寧監(jiān)獄的變化給予充分肯定。目前，已有17個(gè)?。▍^(qū)市）160多家監(jiān)獄的1700余名警察到遼寧監(jiān)獄調(diào)研學(xué)習(xí)。

“閉環(huán)式”管理

助推管理水平邁向新臺(tái)階

2019年2月，一場(chǎng)全面推進(jìn)“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化、智慧化”建設(shè)的系統(tǒng)工程在遼寧監(jiān)獄拉開了序幕。

讓人印象深刻的，是規(guī)范罪犯起床、就餐、學(xué)習(xí)、勞動(dòng)等69項(xiàng)警察管理罪犯一日閉環(huán)式工作流程，涵蓋了罪犯生活、改造的方方面面，細(xì)節(jié)滿滿。

以罪犯就餐為例，如今遼寧監(jiān)獄罪犯均以隊(duì)列行進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)出餐廳，就餐現(xiàn)場(chǎng)物品擺放整齊統(tǒng)一，就餐全過程，罪犯按照警察口令，一令一動(dòng)，有序就餐?！伴]環(huán)式”管理內(nèi)容被賦予教育改造精神內(nèi)涵，比如罪犯拐直角的“停、轉(zhuǎn)、走”，指的是正常生活停止了，需轉(zhuǎn)變身份意識(shí)，要在教育改造中昂首向前走。通過“閉環(huán)式”管理，明確了罪犯的身份意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，提升了警察的能力水平，有力助推監(jiān)獄規(guī)范化建設(shè)上新臺(tái)階。

同時(shí)，遼寧監(jiān)獄以遼寧省監(jiān)獄管理局指揮中心為樞紐，統(tǒng)籌獄政、獄偵、教育、生活等8個(gè)部門，涵蓋監(jiān)管安全、生產(chǎn)安全、輿情管控、信訪穩(wěn)控、信息發(fā)布匯總5大方面工作運(yùn)行機(jī)制。形成遼寧省監(jiān)獄管理局、監(jiān)獄兩級(jí)協(xié)同作戰(zhàn)體系，利用公網(wǎng)對(duì)講系統(tǒng)和可視化指揮調(diào)度平臺(tái)對(duì)監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)直接指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)“觸底式”管理。

遼寧省監(jiān)獄管理局指揮中心

目前，遼寧省監(jiān)獄管理局指揮中心與全省各監(jiān)獄監(jiān)控探頭相連接，不僅實(shí)現(xiàn)監(jiān)控、調(diào)度功能，還與全省各監(jiān)獄指揮中心組成合成作戰(zhàn)指揮部，匯總信息、共同研判，高效解決問題。

值得一提的是，2024年春節(jié)以來，高長(zhǎng)生局長(zhǎng)每日視頻督查一個(gè)監(jiān)獄的一個(gè)監(jiān)區(qū)，推動(dòng)監(jiān)獄規(guī)范化管理水平進(jìn)一步提升，監(jiān)管秩序持續(xù)向好。

“遼寧監(jiān)獄以規(guī)范化管理為抓手，有力打擊懲處了罪犯抗拒改造和違規(guī)違紀(jì)行為，強(qiáng)化了罪犯的身份意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，達(dá)到了外化于行、內(nèi)化于心的改造效果，有效解決了部分警察不敢管、不愿管、不會(huì)管，部分罪犯不服管等突出問題，破解了懲罰功能弱化、教育手段虛化的難題。”遼寧省監(jiān)獄管理局指揮中心負(fù)責(zé)人高永令欣慰地說。

“攻心式”教育

助推改造質(zhì)量得到新提高

“遼寧監(jiān)獄堅(jiān)持‘懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨’的工作方針，始終把改造罪犯作為監(jiān)獄工作的中心任務(wù)，推動(dòng)監(jiān)獄工作從‘看得住、不跑人’向‘改造好、不再犯’的全面提升。”遼寧省監(jiān)獄管理局教育改造處處長(zhǎng)賈立偉介紹說。

為發(fā)揮教育改造攻心治本效能，遼寧監(jiān)獄全方位開展罪犯思想政治教育，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為依托，構(gòu)建全年有主題、每月有專題的思政教育工作體系。扎實(shí)開展個(gè)別教育，實(shí)施頑危犯、邪教類罪犯轉(zhuǎn)化攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教育改造由經(jīng)驗(yàn)型向精準(zhǔn)型轉(zhuǎn)變。

圍繞創(chuàng)新分類教育方法，豐富教學(xué)資源，遼寧監(jiān)獄共分發(fā)自主學(xué)習(xí)平板電腦1000余臺(tái)，年均增購(gòu)圖書3萬余冊(cè)。創(chuàng)建遼寧監(jiān)獄罪犯職業(yè)技能培訓(xùn)示范基地，全省每年約有4000余名罪犯參加職業(yè)技能鑒定考試，獲證率超95%。積極協(xié)調(diào)撫順市政府，推進(jìn)撫順籍特困刑釋人員銜接安置與幫扶救助試點(diǎn)工作，成功幫助刑滿釋放人員順利融入社會(huì)，有效預(yù)防和減少了重新違法犯罪。

遼寧省盤錦監(jiān)獄在對(duì)罪犯進(jìn)行視頻授課

集中關(guān)押管理外國(guó)籍罪犯，也是亮點(diǎn)之一。遼寧監(jiān)獄尊重外國(guó)籍罪犯的語言、文化、生活習(xí)慣，增強(qiáng)歸屬感，加強(qiáng)認(rèn)罪悔罪和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，學(xué)寫漢字、學(xué)唱中國(guó)歌曲和規(guī)范化管理的改造效果突出。

做好教育改造罪犯工作，用心用情不可或缺。遼寧監(jiān)獄持續(xù)推進(jìn)“暖陽”工程，聯(lián)合郭明義愛心團(tuán)隊(duì)、社會(huì)公益組織等優(yōu)質(zhì)資源，不斷釋放監(jiān)獄執(zhí)法溫度。不僅幫扶困難罪犯，還累計(jì)幫助1100余名與家人失聯(lián)罪犯重建親情聯(lián)系，幫助130余名事實(shí)無人撫養(yǎng)的罪犯未成年子女享受到國(guó)家政策補(bǔ)助。

依法開展罪犯離監(jiān)探親、親情幫教和社會(huì)幫教等活動(dòng)，促使罪犯真誠(chéng)悔罪、改過自新。今年春節(jié)期間，遼寧監(jiān)獄組織12名罪犯離監(jiān)探親，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。同時(shí)，積極與民盟“黃絲帶”、省工商聯(lián)、省文化服務(wù)中心等單位建立合作共建機(jī)制，不斷拓展幫教渠道，努力打造遼寧監(jiān)獄特色的社會(huì)幫教品牌。

遼寧省大連南關(guān)嶺監(jiān)獄的罪犯在使用自主學(xué)習(xí)平板電腦

教育改造工作，還離不開科技賦能。遼寧監(jiān)獄依托全省罪犯改造一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源共用共享，發(fā)揮監(jiān)獄內(nèi)“網(wǎng)絡(luò)教育中心+電視+廣播”等現(xiàn)代設(shè)施的綜合優(yōu)勢(shì)，將監(jiān)舍變教室，有序開展各類教育改造工作。警察教師走進(jìn)直播間現(xiàn)場(chǎng)授課，錘煉更高技能和本領(lǐng)，為解決“改造罪犯能力不強(qiáng)等問題”提供了全新方案。

以接收撫順戰(zhàn)犯管理所舊址陳列館為契機(jī)，多渠道開展“追根溯源、守正創(chuàng)新”教育改造理論研究，組織座談交流和教學(xué)巡講，激發(fā)廣大監(jiān)獄民警無私奉獻(xiàn)、愛崗敬業(yè)的工作熱情。聘請(qǐng)專家學(xué)者深入發(fā)掘和整理撫順戰(zhàn)犯管理所改造戰(zhàn)犯的歷史經(jīng)驗(yàn)和巨大成就，梳理發(fā)展脈絡(luò)，凝練實(shí)踐精髓，賦予時(shí)代內(nèi)涵，為做好新時(shí)期教育改造罪犯工作提供理論成果和實(shí)踐樣本。

“集中式”辦案

助推執(zhí)法效能獲得新提升

值得關(guān)注的是，遼寧監(jiān)獄通過創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)監(jiān)獄刑務(wù)辦案中心，建立健全“資源整合、源頭管理、合成作戰(zhàn)”一站式辦案機(jī)制，已實(shí)現(xiàn)全省在押犯監(jiān)獄刑務(wù)辦案中心的全覆蓋，案件錯(cuò)誤率、基層工作量實(shí)現(xiàn)“雙減”，辦案質(zhì)量、辦案效率實(shí)現(xiàn)“雙增”，有力推進(jìn)案件辦理由“程序?qū)彶椤毕颉皩?shí)質(zhì)化審查”轉(zhuǎn)變。

監(jiān)獄民警在進(jìn)行大練兵比武

在推進(jìn)刑務(wù)辦案中，少不了外力支持。近年來，在遼寧省委政法委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，遼寧監(jiān)獄依法推進(jìn)“減假暫”制度適用，與其他政法單位建立聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，印發(fā)會(huì)議紀(jì)要和制度文件，以聯(lián)合開展“老病殘”罪犯假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮刑罰執(zhí)行變更功能，全面推進(jìn)“減假暫”工作，確保政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

實(shí)踐中，成立“全省刑罰執(zhí)行專項(xiàng)治理工作專班”，全力推進(jìn)減假暫案件辦理，破解在押罪犯病亡率高問題。兩次舉辦全省法院、檢察院、監(jiān)獄、社矯部門“減假暫”工作同堂培訓(xùn)，進(jìn)一步凝聚共識(shí)、增進(jìn)互信，將“共識(shí)”轉(zhuǎn)化為“落實(shí)”，把培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為司法實(shí)踐，達(dá)到執(zhí)法理念同步更新、業(yè)務(wù)能力同步提升、標(biāo)準(zhǔn)尺度同步規(guī)范的良好效果，推動(dòng)全省“減假暫”工作順利開展。

數(shù)據(jù)顯示，遼寧監(jiān)獄罪犯假釋工作實(shí)現(xiàn)歷史性突破，罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行同比增長(zhǎng)211%；罪犯病亡率同比下降42.3%。

“遼寧監(jiān)獄還構(gòu)建了遼寧省監(jiān)獄管理局、監(jiān)獄兩級(jí)社會(huì)監(jiān)督體系，通過集體調(diào)研、個(gè)別訪談、征求意見、參加聽證、列席工作例會(huì)等多種形式，圍繞監(jiān)獄執(zhí)法領(lǐng)域重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題開展執(zhí)法監(jiān)督，把更多群眾聲音傳進(jìn)來，把監(jiān)獄聲音傳出去?！边|寧省監(jiān)獄管理局刑罰執(zhí)行處副處長(zhǎng)張強(qiáng)介紹說。

“共享式”智慧

助推科技能力實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

為真正實(shí)現(xiàn)到監(jiān)獄“辦事不求人”，2021年3月，遼寧省監(jiān)獄管理局成立遼寧監(jiān)獄獄務(wù)服務(wù)中心，開通“12348”2號(hào)鍵熱線平臺(tái)，專職警察全天候在線應(yīng)答，讓“信息多跑路，辦事人少跑腿”，共受理社會(huì)各界留言、來電11.5萬余個(gè)，服務(wù)范圍覆蓋至全省罪犯家屬，全國(guó)32個(gè)省級(jí)行政區(qū)，3100余家對(duì)公單位。全省各監(jiān)獄均建設(shè)了“一站式”便民服務(wù)中心，全面打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

遼寧監(jiān)獄獄務(wù)服務(wù)中心

遼寧監(jiān)獄獄務(wù)服務(wù)中心的高質(zhì)效服務(wù)，是遼寧監(jiān)獄通過科技手段提升工作效能的一個(gè)縮影。

在根上防范降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，科技手段不可或缺。

遼寧監(jiān)獄在全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)率先研發(fā)運(yùn)用新收罪犯分配管理系統(tǒng)，采取“電腦派位”隨機(jī)分配新收罪犯。該系統(tǒng)按要求自動(dòng)匹配接收監(jiān)獄，人為無法干預(yù)結(jié)果，審批全程留痕，杜絕暗箱操作，消除尋租空間，目前已完成242批共計(jì)48794名新收罪犯分配工作。同時(shí)，建立重要罪犯定期調(diào)監(jiān)調(diào)鋪制度，確保獄內(nèi)無特殊罪犯，保證罪犯日常管理公平公正。建立罪犯一體化購(gòu)物系統(tǒng)，招標(biāo)確定中國(guó)石油、中國(guó)石化等企業(yè)供應(yīng)商，上線運(yùn)行商品11類173種，罪犯人臉識(shí)別登錄、自主選購(gòu)、指紋付款，系統(tǒng)可查詢消費(fèi)明細(xì)、余額信息，商品價(jià)格透明、保質(zhì)保量。

“罪犯一體化購(gòu)物系統(tǒng)可做到罪犯錢款統(tǒng)管、賬務(wù)透明，家屬網(wǎng)上存款、方便快捷；罪犯網(wǎng)上購(gòu)物刷臉登錄，線上結(jié)算，操作方便快捷；減少中間環(huán)節(jié)，有效消除了‘捎買帶’風(fēng)險(xiǎn)和警察違規(guī)謀利灰色空間，同時(shí)做到智能比對(duì)價(jià)格、科學(xué)預(yù)判走勢(shì)，大幅降低了采購(gòu)成本，精確實(shí)現(xiàn)了罪犯生活物資供應(yīng)、網(wǎng)上購(gòu)物、錢款結(jié)算的‘閉環(huán)管理’。”遼寧省監(jiān)獄管理局生活管理處處長(zhǎng)李迎新介紹說。

另外，遼寧監(jiān)獄還完成綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心建設(shè)，完成28個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)、5576個(gè)功能模塊、157個(gè)審批流程、246個(gè)業(yè)務(wù)報(bào)表建設(shè)應(yīng)用，各子系統(tǒng)和功能模塊可獨(dú)立運(yùn)行，數(shù)據(jù)互通、智能糾錯(cuò)，有效解決傳統(tǒng)軟件信息孤島問題，工作效率大幅提升。截至目前，平臺(tái)使用量900余萬次，各子系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)5.6億條，數(shù)據(jù)量35T。

“監(jiān)獄智慧化建設(shè)打破原有‘?dāng)?shù)據(jù)煙囪’和‘信息孤島’等技術(shù)壁壘，統(tǒng)一資源配置和接口標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)適配開發(fā)，全面優(yōu)化整合已有零散、孤立的辦公、安防、業(yè)務(wù)、指揮調(diào)度等多個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，完成了統(tǒng)一管理平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)流程再造和決策分析奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，不僅改變了傳統(tǒng)的工作模式，也有效破解了制約監(jiān)獄發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，讓執(zhí)法更加規(guī)范陽光、公開透明，同時(shí)為安全穩(wěn)定提供了重要保障?！边|寧省監(jiān)獄管理局信息處處長(zhǎng)孫猛評(píng)價(jià)道。

“法治式”治理

助推依法治監(jiān)取得新突破

制作職務(wù)類罪犯現(xiàn)身說法警示教育片10余部，528個(gè)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等團(tuán)體到監(jiān)獄接受警示教育，受教育人數(shù)達(dá)33658人。

這是遼寧省監(jiān)獄管理局黨委在省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)下，充分發(fā)揮省女子監(jiān)獄反腐倡廉警示教育基地作用，助力全省黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育高質(zhì)量開展的實(shí)打?qū)崝?shù)據(jù)，也是遼寧監(jiān)獄依法治監(jiān)的生動(dòng)實(shí)例。

在推進(jìn)依法治監(jiān)中，遼寧監(jiān)獄建成沈陽、遼西、遼南3個(gè)分辦案中心，破解同級(jí)監(jiān)督難題。系統(tǒng)治理“捎買帶”和違規(guī)攜帶手機(jī)等電子產(chǎn)品進(jìn)入監(jiān)院?jiǎn)栴}。開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治，“微腐敗”案件處置率100％。持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)，整治誣告陷害行為，為擔(dān)當(dāng)者撐腰，樹立重實(shí)干、重實(shí)績(jī)用人導(dǎo)向，大力推進(jìn)“弘揚(yáng)雷鋒精神、爭(zhēng)做‘雷鋒式’警察”教育實(shí)踐活動(dòng)，深入開展實(shí)戰(zhàn)大練兵，鑄造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)獄警察隊(duì)伍。

為深入學(xué)習(xí)貫徹《信訪工作條例》，遼寧監(jiān)獄按照信訪工作法治化“五化”“四到位”要求，全力確保信訪穩(wěn)定，進(jìn)京上訪量大幅下降。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過監(jiān)區(qū)、職能部門和紀(jì)委書記“三必談”措施強(qiáng)化信訪源頭治理，及時(shí)將罪犯矛盾糾紛化解在監(jiān)獄內(nèi)。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，遼寧省監(jiān)獄管理局和全省各監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部積極接訪，解決各類矛盾糾紛，化解信訪疑難問題。全系統(tǒng)信訪問題整治取得了明顯成效，信訪工作在全省信訪工作法治化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)做經(jīng)驗(yàn)交流。

圍繞提升監(jiān)獄警察法治素養(yǎng)，遼寧監(jiān)獄開展警務(wù)技能競(jìng)賽活動(dòng)，“一把尺子、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，切實(shí)提高監(jiān)獄內(nèi)部管理水平，解決監(jiān)管工作的難點(diǎn)與堵點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)全省監(jiān)獄規(guī)范化管理工作向縱深發(fā)展。定期由基層監(jiān)獄選派對(duì)黨忠誠(chéng)、政治過硬、業(yè)務(wù)過硬的優(yōu)秀青年民警到遼寧省監(jiān)獄管理局輪訓(xùn)的方式直接參與指揮中心工作，目前已開展輪訓(xùn)79期，培養(yǎng)818名青年民警，其中，部分民警走上監(jiān)獄中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，優(yōu)秀青年民警已進(jìn)入監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子。開展覆蓋全省監(jiān)獄三輪次的規(guī)范化督導(dǎo)檢查，通過全員授課、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、觀摩學(xué)習(xí)、比武練兵等方式，營(yíng)造監(jiān)獄系統(tǒng)“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍。

“新時(shí)代賦予新使命，新征程呼喚新作為！征途漫漫，唯有奮斗。遼寧監(jiān)獄將不負(fù)時(shí)代使命，全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，傳承發(fā)揚(yáng)撫順戰(zhàn)犯管理所的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)和教育改造精髓，踐行新時(shí)代雷鋒精神，追溯教育改造之‘根’，鑄造警察隊(duì)伍之‘魂’，賡續(xù)遼寧監(jiān)獄之‘脈’，守正創(chuàng)新、勇毅前行，為建設(shè)高質(zhì)量、新型、現(xiàn)代化監(jiān)獄而砥礪奮進(jìn)！”高長(zhǎng)生如是說。

（2024年11月21日《法制文萃報(bào)》記者 張國(guó)強(qiáng) 韓宇）