法治是最好的營商環(huán)境。山東省棗莊市政法機(jī)關(guān)聚焦?fàn)I商環(huán)境的痛點、堵點、難點，充分發(fā)揮服務(wù)、管理、打擊、保護(hù)等職能作用，為市場主體打造寬嚴(yán)相濟(jì)的法治營商環(huán)境，創(chuàng)新打造政法機(jī)關(guān)助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展棗莊品牌。

夯實機(jī)制建設(shè) 織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

“全覆蓋”制定惠企法治制度。出臺《全市政法機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展“興企優(yōu)商政法護(hù)航”五項行動實施方案》，開展政法機(jī)關(guān)全面優(yōu)化法治營商環(huán)境助企、護(hù)企、惠企、安企、暖企五項行動，為企業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的法治保障。根據(jù)《全市政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“1+1”服務(wù)重點企業(yè)、項目工作方案》，與企業(yè)建立溝通聯(lián)絡(luò)橋梁，結(jié)對幫包企業(yè)31家，全力以赴“助企紓困、促企發(fā)展、為企服務(wù)”，高質(zhì)高效協(xié)調(diào)解決企業(yè)法律訴求問題。制定《全市政法機(jī)關(guān)服務(wù)和保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的二十條措施》，為市場主體高質(zhì)量發(fā)展提供了系統(tǒng)化、規(guī)范化的政策支持。

“全鏈條”建立法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。組織法律服務(wù)團(tuán)定期走訪大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、鋰電產(chǎn)業(yè)園、智能制造小鎮(zhèn)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推出財務(wù)管理、勞動用工、合同經(jīng)營等法律服務(wù)，為企業(yè)經(jīng)營疑難問題提出法律建議。今年以來，累計開展“法治體檢”153件次、為企業(yè)化解經(jīng)營風(fēng)險167條，降低經(jīng)營成本150余萬元。

“全方位”幫助企業(yè)降低風(fēng)險。在兗礦國泰化工、康力醫(yī)療、高新區(qū)鋰電產(chǎn)業(yè)園等，設(shè)立9個網(wǎng)格法官服務(wù)站，聯(lián)系指導(dǎo)17個“紅色驛站·勞動者港灣”，聯(lián)合仲裁院，通過選取典型案例到企業(yè)開庭、落實護(hù)企“1+1”保障法律法規(guī)宣傳冊等活動，加強(qiáng)仲裁制度宣傳普及，進(jìn)一步引導(dǎo)用人單位加強(qiáng)依法經(jīng)營管理、勞動者理性維權(quán)，著力構(gòu)建穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

提升履職質(zhì)效 賦能企業(yè)發(fā)展

建立涉企快執(zhí)機(jī)制。將涉企案件列入“執(zhí)行鐵拳”攻堅重點，通過司法網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，查找拖欠企業(yè)賬款案件被執(zhí)行人銀行存款、房產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)，積極運(yùn)用懸賞調(diào)查、審計調(diào)查等手段，全力攻堅拖欠中小微企業(yè)類、拖欠農(nóng)民工工資類案件。今年來，全市法院開展“執(zhí)行鐵拳”集中行動10次，進(jìn)一步提高涉企案件執(zhí)行完畢率、執(zhí)行到位率，及時兌現(xiàn)當(dāng)事人勝訴權(quán)益，彰顯司法權(quán)威。

強(qiáng)化涉企案件監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)聘請“技術(shù)調(diào)查官”參與辦案，在省人民檢察院主持下，市人民檢察院第三檢察部和滕州市人民檢察院知識產(chǎn)權(quán)辦案團(tuán)隊，與省知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)＜易?，攜手破解辦案難題，這是全省基層檢察“檢察官+技術(shù)調(diào)查官”的首例司法實踐。構(gòu)建“公司惡意注銷逃避債務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型”，對于公司濫用獨(dú)立人格危害債權(quán)人合法權(quán)益的案件進(jìn)行監(jiān)督，已辦理民事檢察監(jiān)督案件6件。

維護(hù)市場有序競爭。針對涉眾型、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、滋擾企業(yè)經(jīng)營、破壞市場秩序各類犯罪開展專項行動，共偵辦各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件226起，抓獲犯罪嫌疑人179人，共立案偵辦侵犯商標(biāo)權(quán)、商業(yè)秘密、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域刑事案件36起，移送起訴144人，打掉窩點9處、團(tuán)伙7個，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失7000余萬元，破獲涉企尋釁滋事、強(qiáng)迫交易等案件20余起，打掉“市霸”“行霸”團(tuán)伙2個。

創(chuàng)新調(diào)解舉措 助企高效解紛

“組團(tuán)式”搭建勞動糾紛化解平臺。加強(qiáng)府院聯(lián)動力度，市人民法院、市總工會、市司法局、市人社局、市工商業(yè)聯(lián)合會等8部門共建解紛平臺，聯(lián)合出臺《進(jìn)一步加強(qiáng)勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作實施方案》，推動構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會協(xié)同、社會參與、司法助推的“五位一體”勞動爭議多元化解大格局。積極引入優(yōu)質(zhì)調(diào)解資源，強(qiáng)化法院對人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和群團(tuán)調(diào)解的融合賦能，建立“調(diào)解+司法確認(rèn)”訴調(diào)對接模式，強(qiáng)化調(diào)解質(zhì)效。

“定制式”滿足企業(yè)法律需求。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉民營企業(yè)民事檢察監(jiān)督案件過程中，對不符合監(jiān)督條件的案件作出不支持監(jiān)督申請的結(jié)論，而是靈活運(yùn)用檢察職能，適當(dāng)延伸服務(wù)觸角，充分了解企業(yè)和申請人的實際困難和需求，有針對性地邀請工商聯(lián)人員參與案件調(diào)解，召開公開聽證會，運(yùn)用“聽證+和解”的模式，與法院聯(lián)合推動定分止?fàn)?，既維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，減少當(dāng)事人訴累，又保障了企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實現(xiàn)多贏共贏。

“地毯式”提供涉企非訴調(diào)解服務(wù)。實行“調(diào)解+”運(yùn)行模式，司法行政系統(tǒng)在法院、檢察、公安、信訪等部門“分中心”，以及交通、住建、保險等行業(yè)專業(yè)調(diào)解組織，分配駐點賬號，多部門聯(lián)合提高“一次調(diào)處率”，形成工作合力。探索實施“司法鑒定+公證”“公證+仲裁”等多樣化組合模式，提高糾紛化解工作效率，全市超過60%的涉企買賣合同、勞動爭議等糾紛通過非訴途徑解決，訴非比例位居全省前列，有效減少涉企雙方當(dāng)事人維權(quán)成本。（山東省棗莊市委政法委 邱雪燕 侯宏進(jìn)）