今年7月初，江蘇省句容經濟開發(fā)區(qū)和愛路6號，一幢無障礙設施、公共停車位一應俱全的嶄新現代化辦公樓正式投入運行。此前不久，句容市市域社會治理現代化指揮中心、句容市公共法律服務中心、句容市人民來訪接待中心等多個部門，陸續(xù)搬來此處辦公。

如同這條路的名字，未來這座建筑綜合體將作為“句容市社會矛盾糾紛調處服務中心”使用。二樓以上的五層辦公區(qū)，陸續(xù)入駐了市司法局、市人民法院、市信訪局等單位。一樓的綜合服務大廳，將成為展現句容市社會治理現代化水平的重要陣地和窗口，為群眾提供矛盾調解、信訪接待、法律咨詢、法律援助、訴訟服務等綜合法律服務。

“全新的市社會矛盾糾紛調處服務中心投入運行，讓全市各相關職能部門形成了‘橫向到邊、縱向到底、三級互通、網格參與’的矛盾調解工作局面。對句容調解工作而言，‘一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決’工作格局的形成，將更有助于把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”句容市市域社會治理現代化指揮中心負責人接受記者采訪時表示。

個人調解室撐起矛調工作“半邊天”

在句容市社會矛盾糾紛調處服務中心二樓，坐落著一間個人調解工作室——周云調解工作室。每個工作日，周云都會早早來到這里，接待各類調解請求的當事人。

句容市社會矛盾糾紛調處服務中心

交通糾紛、鄰里糾紛、行政糾紛，面對各類棘手案例，周云總能用她柔和的語調、專業(yè)的表達，讓人在不知不覺中增加信任，敞開心扉。

周云曾在句容市司法局和法律援助中心工作10多年，成功調解過多起比較復雜的矛盾糾紛。她特別擅長處理各類“疑難雜癥”，不久前她剛剛成功化解一起因對行政處罰不滿引起的糾紛，從而避免了糾紛的激化。

在句容，像周云調解工作室這樣的調解隊伍，遍地開花。這些由資深調解員牽頭的個人調解室，支撐起了句容矛調工作的“半邊天”。

“有糾紛，找老胡?！痹诰淙菔邢率矜?zhèn)，提起“老胡”胡祖源，很多老百姓都會不自覺地豎起大拇指。

在下蜀鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府食堂二樓餐廳等候開飯時，經司法局領導介紹，記者見到了老胡。他戴著老花鏡、腰板挺直，高大的體型在人群中顯得格外突出。

胡祖源（右二）在基層開展調解工作

1987年，從部隊退伍的胡祖源，被分配到老家下蜀鎮(zhèn)的司法所，開始了基層社會矛盾糾紛調解工作，一干就是38年。盡管如今已經退休，鎮(zhèn)司法所成立了以他名字命名的調解工作室，這樣老胡得以繼續(xù)為調解工作發(fā)光發(fā)熱。

“想要把調解工作做好，得到老百姓的信任，光有專業(yè)知識還不夠，還要有魄力和勇氣?！眲傊辈话⒌男愿瘛⒐钥穗y的毅力，讓胡祖源成為句容當地群眾心中當之無愧的金牌調解員。

據介紹，胡祖源基于工作實踐總結提煉而成的“情感再塑調解法、主要矛盾調解法、案例引導調解法、現勘現評調解法、多方聯(lián)動調解法、心理技巧調解法”等“六法”為主干的調解方法體系，已被司法部《人民調解》雜志刊發(fā)推廣。

據了解，目前句容市已經陸續(xù)成立了7家個人調解工作室。這些個人調解室，以“政治堅定，作風正派”為準則，吸納了一大批青年調解員、退休老黨員，作為司法調解隊伍的重要補充，協(xié)助開展調解工作，有效打通了服務群眾調解工作的“最后一公里”。

為棘手醫(yī)患糾紛調解建章立制

去年10月份舉行的全國調解工作會議上，句容市醫(yī)療糾紛人民調解委員會調解員朱世平，被評選為“全國模范人民調解員”。而就在朱世平獲獎前夕，他剛剛完成一起較為復雜的醫(yī)患糾紛案件。這起案件，從去年年初開啟調解，橫跨了半年多時間，談判多次接近破裂。

“這期間，可能連當事人都對調解工作不抱希望了。”回憶起整個調解過程，朱世平，這位從事醫(yī)患矛盾糾紛調解工作近20年、累計調解醫(yī)療糾紛1000余件的金牌調解員，不無感慨?！罢{解工作，有時候就是在接近談崩的懸崖邊上及時勒馬?！?/p>

2022年11月的某天，患者李某某因急性闌尾炎在句容某醫(yī)院手術期間，突發(fā)心梗，隨后被轉至上級醫(yī)院進行搶救，最終病情得以穩(wěn)定。2023年2月，經李某某家屬申請，句容市醫(yī)療糾紛調委會成立了調解工作小組，雙方在市調處中心調解室展開了漫長的協(xié)商。

患者方認為，因為醫(yī)院前期評估不到位才導致此次手術風險發(fā)生，院方應承擔50多萬的搶救費及患者的自費部分；而醫(yī)院方則認為，診療過程中并無明顯醫(yī)療過錯，突發(fā)疾病是患者自身體質所致，所以只能對其稍作補償。

第一次調解時，兩方賠償數額差距過大，很快不歡而散。在隨后的兩次調解中，調解小組從“情、理、法”等角度入手，耐心細致地擺事實、說法理、講情理，雙方談判目標逐漸靠近。有了前期良好鋪墊，第四次調解時，雙方最終達成補償協(xié)議，握手言和。至此，這件調解時間長達半年多的醫(yī)療糾紛，終于得以妥善解決，成功減輕了當事人的訟累。

全國模范人民調解員朱世平

朱世平今年已經66歲，年輕時在醫(yī)院業(yè)務科室、醫(yī)療監(jiān)管部門都工作過，這讓他成為醫(yī)患糾紛調解中的一名可信賴“老手”。醫(yī)療糾紛調解員，這個聽起來很容易“兩頭受氣”的崗位，不斷磨礪著朱世平的耐性，卻為整個句容的醫(yī)患糾紛調解工作增彩不少。

據了解，為了加強各職能部門的密切配合，有效預防和依法處置醫(yī)療糾紛，朱世平還認真總結自己的多年調解工作經驗，協(xié)助句容市有關部門制定了《基層醫(yī)療糾紛調處組織章程》，為全市建立起一整套醫(yī)療糾紛調解網絡聯(lián)動機制，促進了醫(yī)療糾紛處理的進一步法治化、規(guī)范化。

搭建三級聯(lián)動矛調平臺

近日，記者來到新成立的句容市社會矛盾糾紛調處服務中心采訪時，正值工作日上午11時左右，但前來辦事的群眾并不是很多。

同行的句容市司法局有關領導看出了記者的疑惑，他解釋道：“實際上，我們這里的很多法律問題、矛盾糾紛，在基層時都已經消化分解了很大一部分，只有很少一部分難以化解的頑疾問題，才會到這里解決。”

前述句容市司法局領導告訴記者，目前句容已經搭建起一個村、鎮(zhèn)、市三級聯(lián)動的矛調平臺?！爱斒忻裼龅矫芗m紛后，會先反映到網格員或村（社區(qū)）干部那里，再向所在的村（社區(qū)）矛調工作站反映，其次向所在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）矛調中心反映。前面幾個環(huán)節(jié)都解決不了，最后才會到市矛調中心?！?/p>

在茅山風景區(qū)，面對旅游糾紛頻發(fā)、多樣的特點，句容司法局會同茅山風景區(qū)管委會，專門組建了旅游糾紛人民調解委員會，調委會辦公室就設在景區(qū)投訴辦。不久前，這里剛剛圓滿處理一起未成年人向景區(qū)游樂場索要損害賠償的糾紛調解案，有效維護了游客的合法權益。

在下蜀鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，為積極發(fā)揮商會調解優(yōu)勢，園區(qū)成立了鎮(zhèn)江市首家鎮(zhèn)級商會人民調解委員會。去年下半年，下蜀鎮(zhèn)商會人民調解委員會接到當地法庭轉來的“索要31萬工程款”的調解線索，僅用1天時間，就促成雙方達成和解意向。最終，承建方同意退賠工程進度款31萬元，為企業(yè)節(jié)省了3萬余元的訴訟成本。

據介紹，除了新成立的句容市社會矛盾糾紛調處服務中心之外，句容市12個鎮(zhèn)級矛調平臺也已建成并投入使用，127個村級矛調服務工作站已投入使用，今年已完成100%的鎮(zhèn)級矛調平臺建立的工作目標。

“近年來，在誰主管、誰負責、誰辦理的基礎上，句容市充分運用綜合調解、行政復議、訴訟等方式積極開展多元糾紛化解方式，依法、妥善、及時解決了各類矛盾問題。以去年為例，我們各級各類調解組織共調處矛盾糾紛12109件，調處成功率達到99.8%，充分發(fā)揮了人民調解在社會基層綜合治理中‘第一道防線’作用。下一步，我們將繼續(xù)堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經驗’，將矛盾糾紛化解在基層，使全市發(fā)展更加和諧有序，助推基層社會治理提質增效?！本淙菔兴痉ň种饕撠熑吮硎尽?/p>

（2024年11月14日《法制文萃報》記者 彭飛）