11月5日至6日，由國務(wù)院參事室主辦的“2024國是論壇”在北京舉辦。本屆論壇以“全面深化改革助推中國式現(xiàn)代化建設(shè)”為主題。圍繞“推進(jìn)金融體制改革”“健全發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”“推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先促進(jìn)和諧共生”“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”“優(yōu)化法治化營商環(huán)境”“構(gòu)建高水平對外開放新格局”七個專題交流研討建言獻(xiàn)策，為全面深化改革，助推中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。

完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制是黨的二十屆三中全會部署的重大改革任務(wù)之一，也是關(guān)系推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要改革舉措。圓桌論壇上，來自不同領(lǐng)域的專家各抒己見，共同探討當(dāng)下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新趨勢、新機(jī)遇。

多元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成多樣化經(jīng)濟(jì)體系

黨的十八大以來，新型城鄉(xiāng)關(guān)系在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著越來越重要的作用。黨的二十屆三中全會又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，從而將新型城鄉(xiāng)關(guān)系提到了一個前所未有的新高度。

據(jù)國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年末，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到66.16%，目前4.77億人生活在農(nóng)村，城鄉(xiāng)融合發(fā)展要面向人口規(guī)模巨大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展無疑是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)之一。國務(wù)院參事、中國僑聯(lián)原副主席李卓彬認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中具有重要地位和獨(dú)特優(yōu)勢，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)是中國城鎮(zhèn)化乃至中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)和組成部分。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效促進(jìn)城鄉(xiāng)資源雙向流動。作為區(qū)域物流、信息流、資金流的集散地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品能夠進(jìn)入城市市場，城市的資金、技術(shù)、人才等資源也能向農(nóng)村流動，有效緩解城鄉(xiāng)資源流動不平衡，有力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)融合。通過發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的融合，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，改善了農(nóng)村面貌和基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬了農(nóng)民的收入來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸引了農(nóng)民工和外來務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動了人口的回流，這不僅促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，還凸顯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在留住鄉(xiāng)愁、保留鄉(xiāng)村記憶方面的獨(dú)特優(yōu)勢。

“城鄉(xiāng)融合發(fā)展要實現(xiàn)資源要素的雙向流動和服務(wù)均等化，核心在于通過城鄉(xiāng)一體化重構(gòu)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活方式和社會結(jié)構(gòu)逐步趨同，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元格局導(dǎo)致了資源和機(jī)會分配的不均衡，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性困難和問題。”李卓彬認(rèn)為，應(yīng)從創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地管理制度，深化土地制度改革，鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)、加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境、文體規(guī)劃協(xié)同等方面促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

城鄉(xiāng)融合思維的核心是建立城鄉(xiāng)連續(xù)體

“近些年來我國為什么一直強(qiáng)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展？這是因為我們已經(jīng)到了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段，但與此同時，我國又存在城鄉(xiāng)二元的體制約束。城鄉(xiāng)二元體制曾經(jīng)對中國開放型的粗放式低成本高增長有過貢獻(xiàn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、國際環(huán)境復(fù)雜多變的形勢下，城鄉(xiāng)二元體制從一定意義上講，對國家的安全發(fā)展和農(nóng)村勞動力的能進(jìn)能退，也會起到一定的緩沖作用。但從現(xiàn)代化的角度講，城鄉(xiāng)二元是個不利因素，因為現(xiàn)代化要涉及公共保障的現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)二元不利于鄉(xiāng)村居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等的現(xiàn)代化，并且會使城市和鄉(xiāng)村在居民收入上也會存在較大的差距?！?/p>

在浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院創(chuàng)始院長、首席專家黃祖輝看來，目前大批農(nóng)民進(jìn)城，約有1.7億已被城市統(tǒng)計為城市化人口，可他們?nèi)匀粵]有與城鎮(zhèn)居民享有同等的市民化待遇。該問題的解決，有必要首先解決好符合條件的進(jìn)城農(nóng)民市民化，使他們和當(dāng)?shù)鼐用裢认硎芑竟卜?wù)。沿海地區(qū)大城市的轉(zhuǎn)型升級很快，但“騰籠換鳥”“機(jī)器換人”式的轉(zhuǎn)型升級會導(dǎo)致文化程度低、年齡比較大的進(jìn)城農(nóng)民難以在大城市穩(wěn)定就業(yè)?！凹词箍梢栽诔鞘泄ぷ?，也集中在家政、保安、快遞等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。另外，即使能在大城市就業(yè)，但在大城市定居也會困難重重，既涉及到很多基本公共服務(wù)能否共享問題，又涉及城市住房價格過高，進(jìn)城農(nóng)民承受不了的問題?！?/p>

對此，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉守英認(rèn)為，現(xiàn)在面臨的主要問題是城鄉(xiāng)失衡，即常住人口和戶籍人口的城市化率有巨大差異，城市化越快，城鄉(xiāng)差距越大。背后的原因在于，整個城市和鄉(xiāng)村人口兩個主體在城市里面的權(quán)利完全是兩套體制，進(jìn)城的人口不賦予城市權(quán)利，隨著改革開放越拉越大。權(quán)利越大，收入和財富的紅利也就越大，但進(jìn)城的人在城市里面沒有獲得這些權(quán)利，城市化越快，城鄉(xiāng)差距越大。

體制機(jī)制改革是破解城鄉(xiāng)失衡的法寶?！拔覀兊乃季S要從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二分思維轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合思維。其核心就是建立城鄉(xiāng)連續(xù)體，從大都市到縣到鎮(zhèn)到村，傳統(tǒng)的非都市地區(qū)應(yīng)該是縣鎮(zhèn)村納入都市圈的發(fā)展體系，鄉(xiāng)村系統(tǒng)也要重構(gòu)，不是單一因素的改變?！倍槍M(jìn)城的這一部分人口，劉守英認(rèn)為政府應(yīng)開放對待，“應(yīng)給農(nóng)民完整的、成體系的城市權(quán)利，鄉(xiāng)村也要向出村的人開放農(nóng)村的權(quán)利。”

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效

黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。符合實際、各具特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑成為我們的必然選擇，在全國、在地方，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的探索實踐不斷深入。

江蘇省政府參事，中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長李侃楨談到，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制需要內(nèi)涵的深化和外延的拓展。結(jié)合江蘇的實踐，他提出了三點(diǎn)建議：一是可拓展在更大區(qū)域空間建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)；二是對基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，給予相應(yīng)的支持政策；三是建立國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展實驗區(qū)重大項目庫。

企業(yè)能在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中做什么？中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司黨委副書記劉翔分享中國交通建設(shè)集團(tuán)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展建設(shè)中的“三個聚焦”做法：一是聚焦城鄉(xiāng)資源的雙向互濟(jì)，發(fā)揮企業(yè)在咨詢、設(shè)計、投資、建設(shè)、運(yùn)營的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，積極促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)集聚和升級，全力促進(jìn)資源要素的高效流通。二是聚焦人居環(huán)境的提升改善，一體化推動城市更新和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，助力構(gòu)建城鄉(xiāng)人居美好生活。三是聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機(jī)制，協(xié)力創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，促進(jìn)民心相通，在機(jī)制與模式創(chuàng)新上不斷進(jìn)行探索和實踐。

“城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求我們統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，深化改革、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面打通人才、資金、技術(shù)等城鄉(xiāng)要素，平等交換、雙向流動的機(jī)制通道，推動開放的鄉(xiāng)村成為城市的延伸，推動開放的城市成為鄉(xiāng)村的飛躍，形成功能互補(bǔ)、水乳交融的城鄉(xiāng)新關(guān)系，相信城鄉(xiāng)融合的明天會更加美好?！痹诳偨Y(jié)“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”圓桌論壇時，國務(wù)院參事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原副部長于康震表示。

據(jù)悉，“國是論壇”是國務(wù)院參事室主辦的年度主題論壇，2015年以來已舉辦七屆。國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、國務(wù)院參事、國務(wù)院參事室特約研究員、地方政府參事及有關(guān)專家學(xué)者、企業(yè)家、媒體記者等社會各界人士300余人參加本次論壇。

（2024年11月8日《農(nóng)民日報》記者 李琭璐 劉知宜）