村民在40年前自行開墾了村里的一塊荒地。2022年，這塊土地被征收，村民認為自己辛辛苦苦將荒地開墾為良田，理應(yīng)獲得土地補償款，但最終只分得了青苗補償款，土地補償款給了村集體。村民不解又不愿，一紙訴狀將村委會告到了法院。

近期，青海省西寧市城北區(qū)人民法院審理了這樣一起土地征收補償費用分配糾紛案件。那么土地補償款到底應(yīng)該歸誰？且看法院如何判決。

村民開荒 希望得到土地補償款

大林是西寧市城北區(qū)二十里鋪鎮(zhèn)某村村民，家里承包經(jīng)營了0.587公頃土地。1984年，大林看門前河邊有一塊荒地沒人耕種，就帶著家人動手將荒地開墾，最終開墾出0.084公頃土地，隨后一直在耕種。

2022年，大林所在村部分集體土地被征收，他開墾的那塊土地也在征收范圍內(nèi)。大林得到了0.084公頃附著物補償款，土地補償款按照每畝10.8萬元的標(biāo)準(zhǔn)全部發(fā)放到了村委會。

對于這樣的補償結(jié)果，大林心里難以接受，他認為早在2014年，村委會就已經(jīng)對開荒土地作出決定：土地補償款按照實際丈量的畝數(shù)計算，誰開墾的荒地誰受益，全村村民對此進行了表決，這樣的補償方案已經(jīng)形成事實。為此，大林將村委會告到了法院。

法院判決 開荒地屬于集體所有

今年6月19日，西寧市城北區(qū)人民法院立案后，依法適用簡易程序，于8月8日公開開庭進行了審理。

法院審理查明，2022年，該村部分集體土地被征收時，大林開荒的土地在征收范圍內(nèi)，且與村里一處魚塘相鄰，測量過程中與魚塘一并丈量，荒地的地上附著物補償款已經(jīng)支付給大林。當(dāng)時該村村民分別表決，絕大多數(shù)村民同意該村建筑項目中涉及到的魚塘、菜園征地款屬于公產(chǎn)。針對占用集體土地的宅基地及相關(guān)土地，村“兩委”聯(lián)席會議做出決議：宅基地土地補償款歸個人所有；宅基地和土地占用村集體土地的，由村集體收回；宅基地和土地占用各社集體土地的，由各社收回。

8月19日，承辦法官前往該村村委會調(diào)查。村委會主任告訴法官，大林所在的該村三社針對開墾荒地的表決結(jié)果是與個人承包經(jīng)營地相鄰的荒地補償款歸承包經(jīng)營者個人所有，與個人承包經(jīng)營地不相鄰的荒地補償款歸村集體所有；魚塘和菜園的土地補償款經(jīng)表決歸村集體所有，大林所起訴的開墾荒地與他個人承包經(jīng)營地并不相鄰，而是與魚塘相鄰，所以開墾荒地土地補償款歸村集體所有。

法官查明，村委會主任所說的內(nèi)容有《青海省農(nóng)村土地承包經(jīng)營情況登記表》等多個證據(jù)支撐，足以認定。

2024年8月26日，西寧市城北區(qū)人民法院就該案依法作出判決，駁回了大林的訴訟請求。

法律如何規(guī)定？

針對該案涉及的法律規(guī)定，西寧市城北區(qū)人民法院承辦法官介紹，根據(jù)民法典規(guī)定，農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十一條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。本案中，涉案荒地不屬于大林的個人承包地，而是該村集體土地上的開荒地，因此這塊地應(yīng)該屬于集體所有。征用農(nóng)民集體土地的補償費用包括土地補償費、附著物及青苗補償款等費用，大林認可已經(jīng)領(lǐng)取了土地上的附著物補償款，主張分配的“開墾荒地0.084公頃補償款136080元”爭議款，屬于土地補償費。根據(jù)民法典規(guī)定，土地補償費等費用的使用、分配辦法應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定，即有權(quán)決定該款項分配的只能是該村集體成員。

對于大林提出的2014年村委會作出決定將開荒地塊的土地補償費分配給開荒者一事，由于大林并不能提供有效證據(jù)證明該村集體成員已經(jīng)討論決定將土地補償費分配給開荒者，所以法院對這一訴訟請求不予支持。

開荒的土地能否確權(quán)？

北京尚權(quán)（西寧）律師事務(wù)所合伙人律師趙麗向記者介紹，荒地，特指案例規(guī)定的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地，須以土地登記性質(zhì)為判斷標(biāo)準(zhǔn)，并非沒人耕種的地就是荒地?；牡氐乃袡?quán)一般為國家所有或者集體所有。國家鼓勵開發(fā)利用荒地，但必須科學(xué)規(guī)劃，在不破壞生態(tài)環(huán)境，不造成水土流失的前提下，經(jīng)過批準(zhǔn)才能實施。其中，國有荒地需經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，方可確定給開發(fā)單位或個人長期使用。

本案中大林在這塊地被征收以前是否有機會獲得承包資格呢？

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》總則第三條中規(guī)定，農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

趙麗也告訴記者，對于農(nóng)村集體所有的荒地，如果能夠辦理確權(quán)登記的，則按程序辦理并領(lǐng)取土地承包經(jīng)營權(quán)證書。如不在確權(quán)發(fā)證范圍內(nèi)，經(jīng)村集體同意，且縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以交由當(dāng)事人耕作，享有耕種權(quán)，這樣當(dāng)土地被征收時當(dāng)事人可獲得青苗和地上附著物補償款等。

所以，想要開墾荒地的村民一定記得要向村集體申請獲得批準(zhǔn)，只有在擁有了合法的承包經(jīng)營權(quán)之后去種植土地，這樣土地被征收時才能夠獲得相應(yīng)的補償款。

（2024年11月8日《青海法治報》記者 祁瑛）