《北京市房地一體宅基地確權(quán)登記工作指導(dǎo)意見》近日由北京市規(guī)劃自然資源委和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合印發(fā)。據(jù)介紹，在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，北京市已全面啟動(dòng)房地一體宅基地確權(quán)登記工作，計(jì)劃到2025年底基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登”、頒證到戶。廣大農(nóng)民將陸續(xù)拿到房地一體的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

免費(fèi)發(fā)證 五個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范登記

“您家的宅基地也能領(lǐng)大紅本了！”在大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)，區(qū)確權(quán)登記辦的工作人員正向村民介紹政策細(xì)節(jié)。“咱們頒發(fā)這個(gè)大紅本，相當(dāng)于您的宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)得到了政府的蓋章認(rèn)證，更好地保障您的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。以后遇到孩子上學(xué)、報(bào)領(lǐng)暖氣費(fèi)、安裝充電樁，也不用再去村委會(huì)開證明，拿上大紅本就能辦?！?/p>

此次印發(fā)的《指導(dǎo)意見》明確，宅基地確權(quán)登記主要包括發(fā)布通告、地籍調(diào)查、村鄉(xiāng)兩級(jí)確認(rèn)、完善門牌信息、不動(dòng)產(chǎn)登記等五個(gè)環(huán)節(jié)。

“登記前我們會(huì)在村委會(huì)及政府網(wǎng)站發(fā)布公告，公告發(fā)布后，就可以準(zhǔn)備好身份證明材料以及宅基地和地上房屋審批材料等，等待調(diào)查員入戶?！笔幸?guī)劃自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，入戶時(shí)，村民除了提供材料，還需要和鄰居一起指認(rèn)邊界，并簽字確認(rèn)，調(diào)查員會(huì)把指界情況記錄在案，同時(shí)測(cè)量宗地、房屋，即地籍調(diào)查。

據(jù)了解，此次登記發(fā)證沒(méi)有額外費(fèi)用，不需要登記費(fèi)和工本費(fèi)。

一戶一宅 疑難問(wèn)題妥善處理

《指導(dǎo)意見》明確，宅基地使用權(quán)應(yīng)按照“一戶一宅”要求，原則上確權(quán)登記到“戶”。如何對(duì)“戶”進(jìn)行認(rèn)定呢？

據(jù)介紹，“戶”原則上應(yīng)以公安機(jī)關(guān)戶籍登記信息為基礎(chǔ)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)宅基地的條件。每宗宅基地原則上應(yīng)認(rèn)為只有一戶，由戶籍登記在同一宗宅基地上的家庭成員組成，一般包括戶主、配偶、子女、父母等。情況復(fù)雜的應(yīng)以公安機(jī)關(guān)戶籍登記信息為基礎(chǔ)，綜合村民身份、戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系、村規(guī)民約等情況，結(jié)合村民自治方式予以認(rèn)定。

如果遇到“一戶多宅”的問(wèn)題，會(huì)怎樣處理？根據(jù)《指導(dǎo)意見》，符合當(dāng)?shù)胤謶艚ǚ織l件未分戶，但未經(jīng)批準(zhǔn)另行建房分開居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相關(guān)規(guī)劃，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意并公示（公示期為30天）無(wú)異議或異議不成立的，可按規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)用地建房手續(xù)后，依法予以確權(quán)登記。對(duì)于因繼承房屋占用宅基地，形成“一戶多宅”的，可按規(guī)定確權(quán)登記，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和證書附記欄進(jìn)行注記。其他情形形成“一戶多宅”的，原則上只確權(quán)登記一處宅基地使用權(quán)。

需要提醒的是，因婚嫁關(guān)系居住在外村，但戶籍仍在本村的，夫妻雙方只能選擇在其中一方擁有宅基地，申請(qǐng)確權(quán)登記。

嚴(yán)禁違法用地合法化

針對(duì)非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，《指導(dǎo)意見》明確了可以進(jìn)行確權(quán)登記的四種情形。

其中，因易地搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地的，在退出原宅基地后，依法按戶確定新建房屋占用的宅基地使用權(quán)，并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；因繼承房屋占用宅基地的，可對(duì)繼承人按規(guī)定確權(quán)登記，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及證書附記欄進(jìn)行標(biāo)注；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)城落戶，其原合法取得的宅基地使用權(quán)應(yīng)予確權(quán)登記。

1999年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》印發(fā)前，回原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人、離（退）休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞等，原在農(nóng)村合法取得的宅基地，或者因合法取得房屋而占用宅基地的，可依法確權(quán)登記。印發(fā)后，城鎮(zhèn)居民違法占用宅基地建造房屋、購(gòu)買農(nóng)房的，不予登記。

《指導(dǎo)意見》要求，要依法確定可確權(quán)登記的范圍，嚴(yán)禁通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記將違法用地或違法建設(shè)合法化。對(duì)違反國(guó)土空間規(guī)劃管控要求建房、城鎮(zhèn)居民非法購(gòu)買宅基地、“小產(chǎn)權(quán)房”等，不得辦理登記；對(duì)納入農(nóng)村亂占耕地建房住宅類房屋專項(xiàng)整治問(wèn)題臺(tái)賬的房屋及用地，問(wèn)題處置完成并符合登記條件的，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

（2024年11月2日《北京日?qǐng)?bào)》記者 陳雪檸）