今年以來，江蘇省徐州市鼓樓區(qū)人民法院堅持外聚合力、內(nèi)挖潛力，“引進+走出”模式結(jié)合，“線上+線下”工作融合，“助力+借力”協(xié)同推進，精準(zhǔn)延伸司法職能，深入推進一站式多元解紛工作向高、精、尖拓展提升，實現(xiàn)一般糾紛就地調(diào)、復(fù)雜糾紛指導(dǎo)調(diào)、行業(yè)糾紛行業(yè)調(diào)，以一體化、便捷化的訴訟服務(wù)推進基層治理現(xiàn)代化。

聚勢賦能 構(gòu)建“集成式”調(diào)解智慧平臺

“還以為要等很久才能有結(jié)果，沒想到這么快就幫我解決了！”林先生是徐州某機械公司的一名離職員工。前不久，在徐州市勞動人事爭議聯(lián)合調(diào)處中心工作人員的協(xié)調(diào)下，林先生順利完成了維權(quán)，拿到了相應(yīng)的補償。為此，他特地送去了一面寫有“聯(lián)合促調(diào)解 高效暖人心”的錦旗，點贊聯(lián)調(diào)中心的高效服務(wù)。

今年5月，徐州市鼓樓區(qū)人民法院立足“聯(lián)調(diào)聯(lián)處、融合而治”，堅持市、區(qū)兩級共建、協(xié)同賦能，以多元解紛為立足點，在徐州市中級人民法院的指導(dǎo)下，聯(lián)合市中院、市總工會、市人社局、區(qū)仲裁委等單位共同打造了“1+N+5+6”市區(qū)兩級勞動人事爭議一站式服務(wù)平臺，依托“裁審銜接系統(tǒng)”，形成“預(yù)防+協(xié)商+調(diào)解+仲裁+訴訟”現(xiàn)場受理、全程調(diào)解、快速解紛工作模式。

四個多月以來，指導(dǎo)仲裁調(diào)解58件，委托工會調(diào)解116件，開庭審理案件201件，通過高效做好訴調(diào)對接、裁審銜接，實現(xiàn)“勞動維權(quán)一進門，糾紛化解一門清”。

徐州市勞動人事爭議聯(lián)合調(diào)處中心

此外，面對物業(yè)服務(wù)合同糾紛案件逐年上漲趨勢，且往往涉及兩違、房管、消防、治安等多個方面，鼓樓區(qū)人民法院在綜合分析轄區(qū)物業(yè)糾紛情況特點基礎(chǔ)上，積極推動建立全區(qū)物業(yè)糾紛一站式聯(lián)調(diào)中心。談及下一步工作，鼓樓區(qū)人民法院審判委員會專職委員郭娜介紹道：“通過整合區(qū)住建委、司法局、公安、城管等相關(guān)部門，各街道人民調(diào)解委員會、物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會等專業(yè)組織，并吸納小區(qū)業(yè)委會負(fù)責(zé)人、樓棟長、網(wǎng)格員，我們組成了一個多元化、多能化的物業(yè)矛盾糾紛排查隊伍，以‘治理+調(diào)解+訴訟’模式，讓物業(yè)矛盾不再‘打結(jié)’?！?/p>

調(diào)訴銜接 打造“專業(yè)化”調(diào)審隊伍

2024年9月，鼓樓區(qū)人民法院受理一起違反安全保障義務(wù)責(zé)任糾紛的案件，原告為4歲的周某，被告為徐州某青少年游泳俱樂部。周某在俱樂部學(xué)習(xí)游泳時突發(fā)溺水，經(jīng)工作人員緊急施救后恢復(fù)自主呼吸，后被送至醫(yī)院治療。訴前調(diào)解階段，速裁團隊特邀調(diào)解員第一時間介入，結(jié)合“情理法”去安撫周某父母的情緒，并與雙方當(dāng)事人耐心溝通、明晰責(zé)任，最終俱樂部愿意一次性賠償周某醫(yī)療費、護理費等合計8萬元，調(diào)解員所在的團隊法官及時對調(diào)解協(xié)議進行了司法確認(rèn)。通過“特邀調(diào)解+司法確認(rèn)”的模式，該案從起訴到案結(jié)事了僅用了8天時間。

這起案件是鼓樓區(qū)人民法院做實訴前調(diào)解、深化訴調(diào)對接的生動實踐。該案的快立、快審、快結(jié)，及時保障了受害者的權(quán)益，充分展現(xiàn)出了“鼓法速度”。

據(jù)介紹，自今年6月1日以來，鼓樓區(qū)人民法院17個專業(yè)化審判團分類對接了人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、代表委員、網(wǎng)格員等解紛資源，有效組建起一支“1法官+1法官助理+1書記員+N特邀調(diào)解員、行業(yè)專家等多元解紛力量”的多元解紛隊伍。在該院的“聚民力、解民憂、惠民生”調(diào)解服務(wù)中心，特邀調(diào)解員、行業(yè)專家實時“在線坐診”，調(diào)解、釋法、解答，構(gòu)建起了“小額速裁當(dāng)場調(diào)、疑難復(fù)雜協(xié)同調(diào)、立案訴訟就地辦”的一站式、遞進式解紛體系。

特邀調(diào)解員周琪在調(diào)解服務(wù)中心開展調(diào)解工作

民事調(diào)解速裁團隊運行以來，鼓樓區(qū)人民法院以《民事調(diào)解速裁團隊管理規(guī)程》為抓手，破除了訴前調(diào)解“人、案”不匹配的困局，將調(diào)解力量與審判力量鏈接融合。

談及“一審一調(diào)一助一書”機制的優(yōu)勢，鼓樓區(qū)人民法院立案庭庭長苗仁寶表示：“一是通過最少程序、最短時間以調(diào)解方式實質(zhì)化解糾紛，使案件實現(xiàn)閉環(huán)處理，給當(dāng)事人提供了便利；二是使調(diào)解與審判兩個環(huán)節(jié)得到有效銜接，特邀調(diào)解員得到了團隊法官及助理的指導(dǎo)，訴前調(diào)解相關(guān)準(zhǔn)備工作也在審判中實現(xiàn)了價值；三是通過鼓勵調(diào)解員開展案前、案中、案后的全流程、全方位調(diào)解，促進了案件審判質(zhì)效的大幅提升?！?/p>

協(xié)同作戰(zhàn) 做精“定制化”聯(lián)動機制

針對知識產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)類矛盾糾紛復(fù)雜且專業(yè)的特點，鼓樓區(qū)人民法院加大專業(yè)調(diào)解及行業(yè)調(diào)解力度，精準(zhǔn)匹配需求、突出區(qū)域特色、助益產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合力構(gòu)建“法院+社會”“群眾+專業(yè)”矛盾糾紛化解模式。

據(jù)介紹，鼓樓區(qū)人民法院與鼓樓區(qū)工商聯(lián)、豐沛縣知識產(chǎn)權(quán)局、江蘇師范大學(xué)、徐州市律師協(xié)會等單位聯(lián)合建立了知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護機制，充分發(fā)揮“行政調(diào)解、商會調(diào)解、院校調(diào)解、律師調(diào)解”四解協(xié)作優(yōu)勢，使得35%的知產(chǎn)案件能夠在訴前化解，另有超過50%的案件在開庭后化解。

此外，鼓樓區(qū)人民法院還與鼓樓區(qū)文體旅局等六部門共同會簽了《關(guān)于加強鼓樓區(qū)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)動保護助力高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿區(qū)創(chuàng)建的工作意見》，助力文旅商融合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在諸多知識產(chǎn)權(quán)案件解決過程中，鼓樓區(qū)人民法院通過發(fā)揮“法院+知產(chǎn)局”的聯(lián)動機制優(yōu)勢，不僅提高了市場經(jīng)營主體知識產(chǎn)權(quán)法律意識和風(fēng)險意識，還取得了“審理一案、教育一片、規(guī)范一方”的良好效果。

鼓樓區(qū)人民法院房地產(chǎn)糾紛聯(lián)合調(diào)處中心

為妥善化解房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛，鼓樓區(qū)人民法院還聯(lián)合區(qū)住建局、自然資源和規(guī)劃局、建筑業(yè)協(xié)會等部門建立了房地產(chǎn)糾紛聯(lián)動工作機制，依托“調(diào)解室+速裁法庭”有效實現(xiàn)訴調(diào)對接。針對部分高風(fēng)險樓盤項目，及時召開聯(lián)席會議，提出預(yù)警、建議。據(jù)悉，今年以來，該院已經(jīng)通過聯(lián)合調(diào)處中心實現(xiàn)訴前化解涉房地產(chǎn)買賣合同糾紛150余件，通過示范性裁判批量化解糾紛120余件。

江蘇某商業(yè)管理有限公司因經(jīng)濟效益不佳，長期未向業(yè)委會支付商鋪租金，導(dǎo)致大量業(yè)主直接起訴公司主張房屋租金。在鼓樓區(qū)人民法院房地產(chǎn)糾紛聯(lián)合調(diào)處中心，金牌調(diào)解員劉運沛聯(lián)合區(qū)住建局等職能部門及街道辦事處工作人員，組織業(yè)主代表與公司開展調(diào)解工作，通過司法職能和行政職能的“雙向奔赴”，最終促成百余名業(yè)主與公司達成了和解協(xié)議。

上述小區(qū)業(yè)主及公司負(fù)責(zé)人紛紛表示：“感謝法院能夠幫我們協(xié)調(diào)對接政府職能部門，房屋消防驗收、電力增容改造、產(chǎn)權(quán)證書缺少這些問題及時被處理，真是解決了困擾我們許久的難題！”

多點支撐 建強“家門口”解紛陣地

鼓樓區(qū)作為徐州市中心城區(qū)所在地，各銀行金融機構(gòu)在此設(shè)立的分支網(wǎng)點較為集中。為深化金融和商事糾紛案件多元化解，鼓樓區(qū)人民法院與轄區(qū)9家金融機構(gòu)聯(lián)合建立了金融和商事糾紛多元化解雙中心，并將“法庭”“調(diào)解室”“調(diào)解組織”深入到銀行網(wǎng)點，依托融合法庭為訴爭當(dāng)事人提供調(diào)解服務(wù)，發(fā)揮其金融風(fēng)險防范“哨點”作用，有效縮短了糾紛化解流程，促進金融糾紛“源頭化解、就地解決”。

同時，該院以“優(yōu)+融合法庭”法官驛站為載體，對接街道級矛盾糾紛多元化解一站式平臺，完善糾紛聯(lián)合化解、訴前調(diào)解、風(fēng)險預(yù)警、普法宣傳等工作機制，做實“網(wǎng)格員+調(diào)解員+法官指導(dǎo)”工作模式，為群眾提供了多元化的“家門口”訴訟服務(wù)。

此外，鼓樓區(qū)人民法院還將知識產(chǎn)權(quán)融合法庭融入轄區(qū)8個街道辦事處和3個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解維權(quán)中心豐財工作站，法院依托香山物流園設(shè)立了調(diào)解室、宣傳欄，通過定期印發(fā)宣傳單頁等途徑宣傳相關(guān)法律法規(guī)，提高了相關(guān)經(jīng)營主體的法律意識。

鼓樓區(qū)人民法院黨組書記、院長李娟表示：“通過源頭性疏導(dǎo)、綜合性治理、實質(zhì)性化解，做實‘抓前端、治未病’，推動‘解紛關(guān)口前移、調(diào)解力量下沉、糾紛前端化解’，鼓樓區(qū)法院有效實現(xiàn)了矛盾糾紛源頭治理與審判質(zhì)效雙促雙提。今年以來，我們的訴前調(diào)解階段共實質(zhì)化解案件2412件，民事法官人均結(jié)案數(shù)同比上升26.52%，超12個月未結(jié)案件保持清零，審限內(nèi)結(jié)案率、上訴率、執(zhí)行到位率、首執(zhí)案件終本率等重點審判質(zhì)效指標(biāo)位居全市法院第一方陣。”（江蘇省徐州市鼓樓區(qū)人民法院 王涵）