山東省日照市五蓮縣潮河鎮(zhèn)林泉村老學(xué)校20年期使用權(quán)出讓，經(jīng)過(guò)390多輪次的激烈競(jìng)價(jià)，最終增值104.6萬(wàn)元，溢價(jià)率69.73%；叩官鎮(zhèn)崮寺頭村水庫(kù)10年期經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)，掛牌價(jià)格1.5萬(wàn)元，最終以7.42萬(wàn)元的價(jià)格成交，村集體增收5.92萬(wàn)元……

如今在山東五蓮縣，一項(xiàng)項(xiàng)曾經(jīng)“沉睡”在鄉(xiāng)村的閑置資產(chǎn)、資源，正依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易煥發(fā)新生、身價(jià)倍增。

深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，是盤(pán)活農(nóng)村閑置資源、加速農(nóng)村要素市場(chǎng)化、助力鄉(xiāng)村振興的重要措施。近年來(lái)，五蓮縣深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作，以市場(chǎng)化手段推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，積極盤(pán)活農(nóng)村各類(lèi)閑置資產(chǎn)資源，招引資金、項(xiàng)目、人才等要素資源向鄉(xiāng)村聚集，把“包袱”變“財(cái)富”、“閑置存量”變“優(yōu)質(zhì)增量”，讓更多的“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”。截至9月底，平臺(tái)累計(jì)成交各類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易3950宗，成交金額7.72億元。

搭建交易平臺(tái)，構(gòu)建四級(jí)體系，打造全域服務(wù)“一張網(wǎng)”

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)上，五蓮縣堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，構(gòu)建高效便捷的立體化服務(wù)體系。

組建專業(yè)化龍頭公司。早在2014年6月，五蓮縣政府主動(dòng)與省公共資源（國(guó)有產(chǎn)權(quán)）交易中心對(duì)接，與其權(quán)屬企業(yè)山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)權(quán)交易公司合作，共同出資，在全省率先成立縣級(jí)綜合產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)——五蓮縣綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，作為全縣唯一農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，以市場(chǎng)化方式借梯上樓、高點(diǎn)起步。

構(gòu)建立體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在縣級(jí)產(chǎn)權(quán)交易中心之下，五蓮縣在13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）建立產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，在67個(gè)農(nóng)村片區(qū)設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)窗口，632個(gè)村（居）全部建起產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)點(diǎn)，配備700余名專兼職工作人員，形成上下貫通、覆蓋全域的“縣、鎮(zhèn)街、片區(qū)、村居”四級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

推行網(wǎng)絡(luò)化線上交易。建設(shè)集交易、服務(wù)、監(jiān)管于一體的“五蓮縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，對(duì)上連接省、市平臺(tái)，對(duì)下開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）網(wǎng)絡(luò)端口，把全縣所有交易服務(wù)聚合到一個(gè)平臺(tái)，交易信息“一網(wǎng)盡覽”、交易業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)全程“網(wǎng)上辦”、交易“不見(jiàn)面”、雙方“零跑腿”。截至目前，該平臺(tái)共發(fā)布農(nóng)村資產(chǎn)資源類(lèi)項(xiàng)目1712宗，掛牌價(jià)格3.81億元；農(nóng)村工程招標(biāo)類(lèi)項(xiàng)目共計(jì)發(fā)布2821宗，招標(biāo)價(jià)5.59億元。

扎緊制度籠子，推行“五個(gè)統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)規(guī)范交易“一條龍”

五蓮縣堅(jiān)持制度先行，把規(guī)矩立在前面，并在實(shí)踐中不斷健全完善制度體系，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易有章可循、規(guī)范運(yùn)作。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)同志任成員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在省內(nèi)較早出臺(tái)《規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的基本原則、交易方式、競(jìng)價(jià)規(guī)則、監(jiān)督管理等事項(xiàng)作出明確規(guī)定，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供制度保障。

規(guī)范運(yùn)行規(guī)則。圍繞產(chǎn)權(quán)交易全流程，五蓮縣配套制定《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則》《網(wǎng)絡(luò)管理辦法》《開(kāi)標(biāo)工作紀(jì)律制度》等，涉及產(chǎn)權(quán)類(lèi)別、交易流程、資金結(jié)算、專家管理等7大類(lèi)27項(xiàng)制度規(guī)范，確保各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循，逐步形成了統(tǒng)一監(jiān)管體制、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資金結(jié)算“五統(tǒng)一”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理模式，實(shí)現(xiàn)了從信息發(fā)布到合同簽訂、資金支付全流程規(guī)范化服務(wù)。

強(qiáng)化全程監(jiān)督。縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)建立“三資”管理臺(tái)賬，利用信息平臺(tái)及時(shí)排查閑置資源或到期未發(fā)包資產(chǎn)，及時(shí)提醒、預(yù)警再交易。集體產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程全程公開(kāi)，事前需經(jīng)村民代表大會(huì)集體審議、村內(nèi)公示無(wú)異議后方可上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。網(wǎng)上交易過(guò)程公開(kāi)透明，全程留痕可追溯。資金結(jié)算設(shè)立專用賬號(hào)，資金流向?qū)崟r(shí)監(jiān)控，交易全程陽(yáng)光操作，實(shí)現(xiàn)“群眾明白、干部清白”。2023年11月，五蓮縣成功入選全國(guó)35個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整縣試點(diǎn)之一。

拓展應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)施多元發(fā)展，開(kāi)辟為農(nóng)服務(wù)“一片天”

堅(jiān)守為農(nóng)服務(wù)初心，五蓮縣以農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，持續(xù)推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新，積極開(kāi)發(fā)衍生業(yè)務(wù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)效。

推動(dòng)市場(chǎng)由“小”變“大”。依托市產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息市、縣同步發(fā)送，推動(dòng)資源在更大范圍內(nèi)流通配置，通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)全面提高資源效益和交易效率。高澤街道西樓村楊樹(shù)林處置項(xiàng)目掛牌價(jià)格68.98萬(wàn)元，吸引縣內(nèi)外34家意向受讓方，經(jīng)過(guò)190多輪次網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)，以96.04萬(wàn)元的價(jià)格成交，村集體增收27萬(wàn)余元，溢價(jià)率39.22%。

推動(dòng)農(nóng)村招標(biāo)由“亂”變“治”。針對(duì)農(nóng)村集體小微工程項(xiàng)目日益增多的實(shí)際，平臺(tái)開(kāi)發(fā)工程招投標(biāo)功能，有效破解了農(nóng)村招標(biāo)信息傳播窄、交易參與少、流程不規(guī)范等問(wèn)題。目前，平臺(tái)已完成限額以上農(nóng)村工程招標(biāo)類(lèi)項(xiàng)目交易2821宗，累計(jì)為村級(jí)集體節(jié)約資金1100萬(wàn)元。

推動(dòng)涉農(nóng)融資從“無(wú)”到“有”。著眼破解農(nóng)業(yè)“融資難”，五蓮縣探索開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記抵押融資業(yè)務(wù)，拓展農(nóng)村各類(lèi)資產(chǎn)資源向有效資本轉(zhuǎn)化的合理路徑，賦予農(nóng)村產(chǎn)權(quán)更多“資本屬性”。先后對(duì)接建設(shè)銀行、日照銀行、五蓮農(nóng)商銀行金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)展農(nóng)村荒山經(jīng)營(yíng)權(quán)、耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋租賃權(quán)、養(yǎng)殖大棚所有權(quán)等抵（質(zhì)）押融資業(yè)務(wù)，抵（質(zhì)）押融資額度達(dá)到2.3億元。

（2024年10月24日《日照日?qǐng)?bào)》徐健 許文亮）