基層治理既是國(guó)家治理的“最后一公里”，也是人民群眾感知公共服務(wù)效能和溫度的“神經(jīng)末梢”。

近年來(lái)，湖北省宣恩縣曉關(guān)侗族鄉(xiāng)以黨建為引領(lǐng)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新推廣“有理大家評(píng)”工作模式，借鑒共同締造理念推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，用好鄉(xiāng)村綜治中心這個(gè)抓手，讓矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，用善治之筆描繪侗鄉(xiāng)靚麗“楓”景。

實(shí)體運(yùn)作，綜治中心“一站式服務(wù)”

因?yàn)樯搅纸缰纺：?，這讓陳某和龍某起了紛爭(zhēng)，由“好鄰”變“仇人”，這一鬧就是五年多。

為解開(kāi)雙方心結(jié)，今年3月21日，曉關(guān)侗族鄉(xiāng)綜治中心組織中村壩村“群眾評(píng)理團(tuán)”召開(kāi)“有理大家評(píng)”活動(dòng)。

為使大家真實(shí)直觀了解爭(zhēng)議焦點(diǎn)，中心把“有理大家評(píng)”的地點(diǎn)選在爭(zhēng)議山界處。經(jīng)實(shí)地查勘后，“評(píng)理團(tuán)”成員耐心傾聽(tīng)訴求，就問(wèn)題一一提出意見(jiàn)建議，最終為積案畫(huà)上圓滿句號(hào)。

組織調(diào)解、化解矛盾、走訪反饋……曉關(guān)侗族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村兩級(jí)綜治中心工作人員積極奔走，讓各類(lèi)糾紛止于訴前的故事，每天都在上演。

近年來(lái)，該鄉(xiāng)不斷規(guī)范鄉(xiāng)村綜治中心設(shè)置，在鄉(xiāng)便民服務(wù)大樓設(shè)置法律援助、人民調(diào)解、信訪、綜治四個(gè)功能區(qū)，設(shè)置了工作流程圖、運(yùn)行機(jī)制和網(wǎng)格劃分示意圖，明確收集整理中心臺(tái)賬、資料、網(wǎng)格化服務(wù)管理等工作。各村（居）均完成綜治中心規(guī)范建設(shè)，明確黨支部書(shū)記為綜治中心主任，輔警為副主任，負(fù)責(zé)平安建設(shè)工作。

鄉(xiāng)綜治中心牽頭，不斷推進(jìn)“1+4+N”模式，每日通過(guò)例行會(huì)議進(jìn)行會(huì)商，派出所、司法所、法庭、信訪辦四個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人，以及矛盾糾紛所涉及到的林權(quán)、土地等部門(mén)就新發(fā)生矛盾糾紛進(jìn)行集中研判，整合力量解決矛盾糾紛。中心將矛盾糾紛涉及部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)度開(kāi)展一站式服務(wù)到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)解，實(shí)現(xiàn)干部多跑腿，群眾少跑路。

與此同時(shí)，村綜治中心加強(qiáng)源頭治理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)村綜治中心矛盾糾紛排查、研判、處置“123”工作方法，充分發(fā)揮其矛盾排查“近、快、靈、準(zhǔn)”優(yōu)勢(shì)，確保做到第一時(shí)間處置。

曉關(guān)侗族鄉(xiāng)通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村綜治中心不斷完善建設(shè)和暢通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)既有強(qiáng)陣地，又有硬機(jī)制，真正實(shí)體化運(yùn)行起來(lái)，最終打造成善解基層矛盾疙瘩的“巧手”。

三源同治，矛盾調(diào)處“治標(biāo)又治本”

打蛇打七寸，調(diào)解重源頭。抓好源頭治理，便得其法，既能事半功倍，更能標(biāo)本兼治。

近年來(lái)，曉關(guān)侗族鄉(xiāng)積極暢通群眾訴求渠道、及時(shí)解決群眾訴求，堅(jiān)持一體推進(jìn)“三源共治”警源、訴源、訪源治理與警調(diào)、訪調(diào)、訴調(diào)對(duì)接相結(jié)合，形成集約高效、多元解紛、便民利民、交融互動(dòng)的社會(huì)治理體系，將風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽、矛盾解決在基層，促進(jìn)社會(huì)和諧安定。

“我們通過(guò)建設(shè)鄉(xiāng)村兩級(jí)綜治中心，建立了‘四個(gè)一’（一平臺(tái)受理、一站式服務(wù)、一張網(wǎng)共治、一攬子解決）矛盾糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，不斷推動(dòng)多元解紛服務(wù)均等化、便捷化、精準(zhǔn)化。通過(guò)社會(huì)治理基礎(chǔ)性制度、設(shè)施、平臺(tái)建設(shè)，不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系?！编l(xiāng)綜治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

在運(yùn)行中，各村、鄉(xiāng)直各單位充分發(fā)揮職能作用，共同參與“三源共治”工作，組建各部門(mén)專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì)、村調(diào)解委員會(huì)等多級(jí)調(diào)解組織，建立起部門(mén)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、齊抓共管的工作格局。

今年3月5日，因?yàn)槔戏孔記](méi)有房產(chǎn)證，沙水田村村民李某辦理分戶遇到難題。心里一時(shí)想不通，他一通抱怨電話打到村委會(huì)。

村委會(huì)并不是一勸了事，而是及時(shí)將情況匯報(bào)給鄉(xiāng)派出所，還第一時(shí)間到李某家做思想工作，穩(wěn)定其情緒。國(guó)土所、派出所和村委會(huì)工作人員陪同李某補(bǔ)辦了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。3月8日，李某在派出所戶籍窗口成功辦理分戶手續(xù)。

拿著剛打印的戶口頁(yè)，李某十分激動(dòng)，對(duì)工作人員連連稱(chēng)贊。就這樣，在“三源同治”機(jī)制下，一起潛在訪情化解在萌芽狀態(tài)。

曉關(guān)侗族鄉(xiāng)綜治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人用“四個(gè)轉(zhuǎn)變”總結(jié)“三源共治”的“療效”——有力解決部門(mén)互不統(tǒng)屬、對(duì)復(fù)雜矛盾糾紛容易推諉扯皮的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)碎片治理向集中治理轉(zhuǎn)變；有力破除預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)防能力不強(qiáng)、處理矛盾糾紛和信訪問(wèn)題經(jīng)常陷入被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)治理向主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變；有力化解治理手段單一老套、靠突擊方式整治，治理效果難以長(zhǎng)久鞏固等頑疾，實(shí)現(xiàn)突擊治理向長(zhǎng)效治理轉(zhuǎn)變；有效改變單純依靠政府監(jiān)管、片面地把治理等同于管理的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)單向治理向多元治理的轉(zhuǎn)變。

截至目前，“三源共治”開(kāi)展訴前調(diào)解101起，調(diào)解成功75起；開(kāi)展警情糾紛調(diào)解72起，化解68起，實(shí)現(xiàn)“小事不出村組，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上行”。

共同締造，村莊發(fā)展“群眾唱主角”

基層治理和鄉(xiāng)村發(fā)展密不可分，治理為發(fā)展提供保障，而發(fā)展又對(duì)治理提出更高要求，兩者相輔相成，共同推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。

無(wú)論是治理，還是發(fā)展，群眾必須是主角。曉關(guān)侗族鄉(xiāng)堅(jiān)持運(yùn)用美好環(huán)境與幸福生活共同締造的原理貫穿于治理與發(fā)展中，改變“要我干”成為“我要干”，改變“部分干”成為“一起干”。

曉關(guān)侗族鄉(xiāng)秉持“以群眾為中心、以問(wèn)題為導(dǎo)向”原則，讓黨員干部沉下去，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，最大限度激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，著力構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、多方力量共治共管”的基層治理體系。

“我們桐子營(yíng)村一、二組楊家河段村民共捐款30多萬(wàn)元，義務(wù)出工出勞1200余人次，大家參與建設(shè)的積極性非常高，齊心想把村莊建設(shè)好?！蓖┳訝I(yíng)村黨支部書(shū)記雷陽(yáng)介紹。

作為全鄉(xiāng)共同締造示范點(diǎn)的楊家河，從最初的“無(wú)人問(wèn)津”到“共同締造打卡點(diǎn)”，環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、村民素質(zhì)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

村民不再做“旁觀者”，而是爭(zhēng)做“主人翁”。在村莊建設(shè)方面，群眾自籌資金30余萬(wàn)元，自發(fā)拆除老舊旱廁、豬欄、閑置危房7處，投工投勞累計(jì)300余個(gè)工日；在文明鄉(xiāng)風(fēng)方面，楊家河已完成52座散葬墳?zāi)怪卫?，群眾自發(fā)提供30余畝土地正在修建集中安葬點(diǎn)；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，村民將閑置房屋、院落動(dòng)手改造為“田園風(fēng)光”農(nóng)家樂(lè)和民宿，探索農(nóng)旅融合新模式。

“我們發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，通過(guò)建立‘鄉(xiāng)級(jí)組織、村級(jí)動(dòng)員、群眾參與’三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)動(dòng)黨員干部深入群眾，與群眾協(xié)商，凝聚群眾共識(shí)，匯聚群眾智慧，讓群眾做主，變‘你和我’為‘我們’，有效激發(fā)了基層治理內(nèi)生動(dòng)力?！睍躁P(guān)鄉(xiāng)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

干凈的道路、整潔的院落、連片的茶園、錯(cuò)落有致的涼亭映入眼簾；一個(gè)場(chǎng)壩，幾條板凳，干部群眾圍坐一道，為村莊集思廣益、出謀劃策……一幅和諧美麗的鄉(xiāng)村“新畫(huà)卷”在侗鄉(xiāng)正徐徐展開(kāi)。（湖北省宣恩縣委政法委員會(huì) 邵貞溪 吳遠(yuǎn)高 李軍霖）