耕地占補平衡是我國耕地保護(hù)的核心制度，對于實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、確保國家糧食安全至關(guān)重要。近日出臺的《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的意見》，對改革完善耕地占補平衡制度提出了具體要求，從改革占補平衡管理方式、完善占補平衡落實機制等方面進(jìn)行了明確規(guī)劃。

耕地占補平衡制度的實施，為維持耕地總量作出了重大貢獻(xiàn)。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，改革完善耕地占補平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理。把傳統(tǒng)非農(nóng)建設(shè)的“占補平衡”和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“進(jìn)出平衡”合在一起，對補充耕地實行“算大賬”管理，更有利于各地全面把握耕地總量，夯實我國糧食安全的基石。

耕地占補平衡體現(xiàn)了提升耕地質(zhì)量的耕地保護(hù)思路。目前，我國的即可恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地以及可以通過工程措施恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地，具有良好的耕作立地條件和相對成熟的土壤基礎(chǔ)。耕地占補平衡就是要把這些“即可恢復(fù)耕地”和“工程恢復(fù)耕地”農(nóng)用地作為最主要的耕地補充源，通過全域土地綜合整治或高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的集中成片建設(shè)，再結(jié)合各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，對這些農(nóng)用地進(jìn)行耕地功能恢復(fù)，在實現(xiàn)耕地數(shù)量增加的同時，也可以確保耕地的高質(zhì)量建設(shè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的用地要素保障。

耕地占補平衡還體現(xiàn)了對自然規(guī)律的尊重。地盡其用是因地制宜合理利用土地的基本要求，尤其是高度依賴于土地基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。然而，受不同產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)比較效益的影響，以及過度開發(fā)耕地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局并沒有與土地自然條件形成很好的匹配，一些分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)的耕地少有人種、種不好、收益低。還有一些地勢平坦的優(yōu)質(zhì)耕地種了果樹、林木，出現(xiàn)了“山下園林地、山上耕地”的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間土地資源的錯配。通過耕地占補平衡，可優(yōu)先將平原地區(qū)從耕地中流出的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地恢復(fù)為耕地，推動園林地“上山”、耕地“下山”，讓農(nóng)業(yè)用地布局更加符合自然規(guī)律，實現(xiàn)地盡其用。

還應(yīng)注意到，由于以往著重于強調(diào)耕地后備資源作為耕地補充來源，導(dǎo)致有些地方為了完成耕地占補平衡任務(wù)，對日益枯竭的宜耕后備資源進(jìn)行盲目開發(fā)，既不利于生態(tài)保護(hù)，也不便于長期穩(wěn)定耕種，導(dǎo)致撂荒現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)年復(fù)一年復(fù)墾、拋荒的情況。而耕地占補平衡主要通過宜耕林地、園地的耕地功能恢復(fù)實現(xiàn)了耕地補充，可以杜絕有損生態(tài)環(huán)境的耕地開發(fā)行為。

落實耕地占補平衡是一項系統(tǒng)工程，涉及村集體、農(nóng)戶利益，以及永久基本農(nóng)田的布局優(yōu)化，離不開相應(yīng)政策的有力支持。各級黨委和政府要承擔(dān)起耕地保護(hù)主體責(zé)任，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、水利、林草等部門要按職責(zé)分工加強協(xié)同配合。耕地整改恢復(fù)要實事求是，尊重規(guī)律，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，適當(dāng)留出過渡期，循序漸進(jìn)推動。

（2024年9月27日《經(jīng)濟(jì)日報》陳美球）