在青海省玉樹藏族自治州稱多縣，“村警+N”基層社會(huì)治理模式不僅有效提升了鄉(xiāng)村治理水平，還極大地提升了群眾的安全感和滿意度，為鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

8月19日，“平安建設(shè)看青?！庇駱湫胁稍L組一行深入稱多縣公安局，實(shí)地探訪“村警+N”基層社會(huì)治理模式的實(shí)施情況。

因地制宜 探索治理新模式

2022年，玉樹州公安局緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，以稱多縣尕朵鄉(xiāng)科瑪村為試點(diǎn)，以村警為主要力量、州公安局駐村第一書記和工作隊(duì)為輔助力量，探索創(chuàng)新“村警+N”基層社會(huì)治理模式，構(gòu)筑平安鄉(xiāng)村建設(shè)“四道防線”，構(gòu)建黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村警組織、群防群治以及全民參與的鄉(xiāng)村治理新格局。

稱多縣公安局尕朵派出所民警李洪維介紹，“村警+N”基層社會(huì)治理模式，即以村警為主要力量，結(jié)合駐村第一書記、工作隊(duì)、村黨支部、村規(guī)民約、治安聯(lián)防隊(duì)、矛盾調(diào)解室等多種資源，形成合力，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。其中，“N”代表多種元素，如黨建引領(lǐng)、村民自治、法治宣傳、矛盾調(diào)解等，這些元素與村警緊密結(jié)合，共同構(gòu)筑起鄉(xiāng)村治理的堅(jiān)固防線。

四道防線 構(gòu)建治理新格局

“村警+村黨支部”筑牢基層社會(huì)治理第一道防線。在科瑪村，村黨支部在村警的協(xié)助下，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，組織村民參與治安巡邏、矛盾調(diào)解等工作。通過黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了村警與村黨支部的深度融合，為鄉(xiāng)村治理提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

“村警+村規(guī)民約”筑牢基層社會(huì)治理第二道防線。為充分發(fā)揮村民的自治作用，科瑪村在村警的推動(dòng)下，制定了村規(guī)民約，并將其作為村民自我管理、自我約束的重要依據(jù)。村警聯(lián)合村黨支部，通過宣傳教育、引導(dǎo)監(jiān)督等方式，確保村規(guī)民約得到有效執(zhí)行。同時(shí)，積極推行村規(guī)民約合法審查以及監(jiān)督問效等工作理念，讓“軟”規(guī)定變成“硬”約束，有效降低了執(zhí)行難度，減輕了防控壓力。

“村警+治安聯(lián)防隊(duì)”筑牢基層社會(huì)治理第三道防線。為增強(qiáng)鄉(xiāng)村治安防范和管理能力，科瑪村在村警的指導(dǎo)下，成立了村級治安聯(lián)防隊(duì)。治安聯(lián)防隊(duì)由村干部和治安積極分子組成，隊(duì)長由村黨支部書記擔(dān)任，副隊(duì)長由村警擔(dān)任。治安聯(lián)防隊(duì)的主要工作是常態(tài)化開展治安巡邏、防范違法犯罪、及時(shí)發(fā)現(xiàn)上報(bào)矛盾糾紛隱患等，有效發(fā)揮群防群治力量作用。特別是在蟲草采挖期等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，治安聯(lián)防隊(duì)更是發(fā)揮了重要作用，確保村里的安全。

“村警+矛盾調(diào)解室”筑牢基層社會(huì)治理第四道防線。針對科瑪村矛盾糾紛類型多樣、情況復(fù)雜的實(shí)際，玉樹州公安局指導(dǎo)建立了高效便民的哈達(dá)矛盾糾紛調(diào)解室。哈達(dá)矛盾糾紛調(diào)解室以“警民聯(lián)調(diào)”機(jī)制為基礎(chǔ)，將村警納入調(diào)解員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛的快速調(diào)解和有效化解。同時(shí)，哈達(dá)矛盾糾紛調(diào)解室依托公安、司法優(yōu)勢資源向當(dāng)事人提供法律幫助和咨詢服務(wù)，既提升了村民的法治意識，又有效避免了矛盾糾紛的升級。

在“村警+N”基層社會(huì)治理模式的推動(dòng)下，科瑪村發(fā)生了許多感人至深的故事。去年8月，村里一名76歲的老奶奶雖有兩個(gè)兒子卻無人贍養(yǎng)的案例就是其中一個(gè)典型。村警索昂仁青了解情況后，聯(lián)合村黨支部書記一同前往老奶奶的兩個(gè)兒子家中進(jìn)行調(diào)解。他們以“孝老愛親”為出發(fā)點(diǎn)，從道德和法律角度擺事實(shí)、講道理，最終兩個(gè)兒子認(rèn)識到了各自的錯(cuò)誤，承擔(dān)起了贍養(yǎng)老人的義務(wù)。

“村警+N”基層社會(huì)治理模式在科瑪村的實(shí)踐取得了顯著成效，為其他鄉(xiāng)村提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。今后，玉樹州公安局將繼續(xù)深化“村警+N”基層社會(huì)治理模式的實(shí)踐探索，不斷完善和創(chuàng)新工作機(jī)制，努力構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村治理新格局。

（2024年8月28日《青海法治報(bào)》記者 殷榮成）