“大樓通過招商吸引酒店、餐飲企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工車間等商家入駐，去年獲租金63萬元，村民人均分紅3300元。這兩天又有新企業(yè)入駐，今年收入還會略有增加。”8月22日，江西省鷹潭市余江區(qū)鄧埠鎮(zhèn)站前村黨支部書記陳雪玲告訴記者，站前村竹溪鄧家緊鄰城區(qū)，村里將閑置集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，由村里成立集體合作社并摘牌，再組織村民共同出資建設(shè)租賃商業(yè)樓，由村民每人出資1萬元至2萬元作為股金入股，實現(xiàn)了村民對村集體資產(chǎn)的“人人持股”。

如今，該村閑置集體經(jīng)營性建設(shè)用地資源成了資產(chǎn)，資金成了股金，村民也變成了股東，村集體收益大幅提高。

“閑散地”如何變成村民、村集體增收的“聚寶盆”？

2015年、2020年，余江區(qū)兩次被列為全國宅改試點縣（區(qū)）。特別是2020年鷹潭市被列入首批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)以來，余江區(qū)找準(zhǔn)城鄉(xiāng)融合發(fā)力點，結(jié)合全國農(nóng)村宅基地制度改革，積極探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保等創(chuàng)新舉措。

“城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的落點是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展又需要立足土地，因此如何利用好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地是重點?！柄椞妒凶匀毁Y源局余江分局局長聶榮華說，土地入市就是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)騰退的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用權(quán)投入市場，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同樣的出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等權(quán)能，明確了入市主體、入市程序、出讓年限和轉(zhuǎn)讓抵押的要求，土地可以在一二級市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)，打通了城鄉(xiāng)土地同等上市、同地同權(quán)制度通道，充分釋放閑置集體經(jīng)營性建設(shè)用地要素價值。

經(jīng)過幾年的探索，余江區(qū)先后出臺了《鷹潭市余江區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市決議暫行辦法》《鷹潭市余江區(qū)集體建設(shè)用地儲備管理暫行辦法》《鷹潭市余江區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地異地調(diào)整入市實施辦法》等12項有關(guān)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的相關(guān)制度，特別是建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地儲備機(jī)制和創(chuàng)新就地、異地入市兩種途徑，有效激發(fā)鄉(xiāng)村閑置集體經(jīng)營性建設(shè)用地潛力，拓寬了村民財產(chǎn)收益渠道。同時，土地所有權(quán)人還是村集體組織，且有持續(xù)的收益，村民沒有一次性出售產(chǎn)權(quán)的心理負(fù)擔(dān)，支持力度遠(yuǎn)高于土地征收。

精密制造產(chǎn)業(yè)是余江區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，原來作坊式生產(chǎn)管理的中小微企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)和轉(zhuǎn)型升級沒有空間，上下游中小企業(yè)難以聚集發(fā)展。為解決用地難題，余江區(qū)利用改革試點機(jī)遇，將錦江鎮(zhèn)前進(jìn)村廢棄的94.5畝紅磚廠納入就地入市地塊，將潢溪鎮(zhèn)桂林村閑散的20畝集體建設(shè)用地異地調(diào)整入市，合計114.5畝，作為第一期錦江鎮(zhèn)入市產(chǎn)業(yè)園工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房項目用地。聶榮華介紹，產(chǎn)業(yè)園可容納精密制造規(guī)上企業(yè)40余家，企業(yè)全部入駐后，預(yù)計工業(yè)總產(chǎn)值超30億元、稅收可超1.5億元，提供就業(yè)崗位3000個以上。

工礦廢棄地等農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地納入入市范圍，有效盤活了閑置集體經(jīng)營性建設(shè)用地，提升了存量建設(shè)用地價值和利用效率，為農(nóng)業(yè)物流倉儲、農(nóng)產(chǎn)品初加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、健康養(yǎng)老、家庭工廠、手工作坊、電商等發(fā)展提供了用地保障，加快助推鄉(xiāng)村振興。聶榮華說，目前，余江區(qū)依托閑置集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市建有各類產(chǎn)業(yè)下沉車間47個，吸納就業(yè)2300余人。

截至目前，余江區(qū)已入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地51宗、面積561.52畝，入市價款5485.15萬元。通過土地入市，余江區(qū)將集體經(jīng)營性建設(shè)用地用于工業(yè)發(fā)展，盤活了零星建設(shè)用地，緩解了工業(yè)用地難的問題。村民依托村集體經(jīng)濟(jì)組織分享發(fā)展成果，拓寬了收入渠道，為鄉(xiāng)村振興提供了要素保障，為城鄉(xiāng)融合奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革順利破局落地，有力推動了余江區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全域一體化城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局正加速形成。

（2024年8月27日《江西日報》記者 呂玉璽）