近年來，湖北省咸寧市通山縣牢固樹立堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以“四個(gè)試點(diǎn)”為抓手（打造楓橋式“一庭兩所”試點(diǎn)、楓橋式綜治中心試點(diǎn)、訴源治理試點(diǎn)、網(wǎng)格微治理試點(diǎn)），以“五個(gè)立足”為著力點(diǎn)（立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層、立足保障），加強(qiáng)黨委和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)各部門責(zé)任，發(fā)揮基層群眾的主動性，深化科技支撐、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)，切實(shí)把“預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決”落到實(shí)處，不斷提升社會矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。2023年在全省“一感一度一率一評價(jià)”四項(xiàng)測評指標(biāo)中，通山縣矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處有效率上半年排名全省第6位，下半年全省第5位，榮獲平安湖北建設(shè)示范縣。

立足預(yù)防，嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”

堅(jiān)持預(yù)防在前，通過抓前端、治未病，深入研究誘發(fā)各類矛盾糾紛的深層次原因，加強(qiáng)源頭治理和關(guān)口把控，使矛盾問題止于未發(fā)、消于萌芽，努力將矛盾消解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無形。

一是嚴(yán)格落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。全面落實(shí)“全面客觀、應(yīng)評盡評、評用并重、全程管控”的基本要求，客觀評估各類重大決策的合法性、合規(guī)性、合理性、可行性、可控性，把好申報(bào)、程序、備案、審批、決策5個(gè)關(guān)口，切實(shí)提升風(fēng)險(xiǎn)評估的精準(zhǔn)度、時(shí)效性。大力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評估擴(kuò)面提質(zhì)增效，有力保障106國道通山縣洪港至九宮山段改建工程建設(shè)、洪港鎮(zhèn)江源村春節(jié)板凳龍活動等一大批重大決策、重大項(xiàng)目、重大活動的平穩(wěn)實(shí)施，既從源頭上防范化解了一系列涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，又有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，全縣社會大局持續(xù)安全穩(wěn)定。2023年至今，受理重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估備案96件，其中自行開展評估80件，委托第三方開展評估16件；已實(shí)施評估95件，被否決（不予實(shí)施）1件，有效做到重大項(xiàng)目實(shí)施評估在前、矛盾糾紛隱患預(yù)防在前。

二是嚴(yán)格落實(shí)“日、周、月、季”矛盾糾紛排查研判制度。實(shí)行日常排查、集中排查、條塊排查相結(jié)合，全面動態(tài)排查掌握矛盾糾紛。注重用好群防群治力量，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員、樓棟長、“五老”人員、志愿者等貼近群眾、熟悉情況的優(yōu)勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭隱患，提升矛盾糾紛排查發(fā)現(xiàn)效能。全面落實(shí)“兜底式”受理、“全流程”辦理、“全周期”處理的要求，建立健全綜治中心“日聯(lián)排、周碰頭、月研判、季總結(jié)”矛盾糾紛排查研判制度，每日鄉(xiāng)村網(wǎng)格員不留死角開展一次全面動態(tài)排查，每周詳盡及時(shí)進(jìn)行一次矛盾糾紛排查化解數(shù)據(jù)集中分析，每月開展矛盾糾紛大走訪大排查大化解專項(xiàng)行動并組織法院、公安、司法等力量進(jìn)行一次精準(zhǔn)研判化解，每季度組織平安建設(shè)成員單位召開一次總結(jié)分析會，做到矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處置有力、化解有法。2023年至今，通山縣鎮(zhèn)村兩級綜治中心共排查矛盾糾紛4814起，化解4707起，化解率達(dá)97.86%。

三是嚴(yán)格落實(shí)重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。以金融、房地產(chǎn)、教育、征地拆遷等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，常態(tài)化開展突出矛盾風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警工作，充分發(fā)揮市、縣公安機(jī)關(guān)情指行一體化情報(bào)收集作用，強(qiáng)化情報(bào)信息報(bào)告和推送共享，公安機(jī)關(guān)第一時(shí)間將重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)、涉穩(wěn)信息推送至縣綜治中心，縣綜治中心會商研判后推送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，做到底數(shù)清、情況明。通過風(fēng)險(xiǎn)提示、現(xiàn)場督辦等方式壓實(shí)屬地責(zé)任，及時(shí)化解矛盾糾紛，目前線上已推送涉穩(wěn)預(yù)警指令1509條，化解各類風(fēng)險(xiǎn)矛盾1105起，線下排查化解各類涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)58個(gè)，下發(fā)交辦函34件，其中10個(gè)縣級涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)已化解9個(gè)，有效實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)預(yù)測、精細(xì)預(yù)警、精準(zhǔn)預(yù)防。

立足調(diào)解，切實(shí)抓好“三個(gè)對接”

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮好人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、律師調(diào)解等調(diào)解方式的獨(dú)特優(yōu)勢，把調(diào)解貫穿矛盾糾紛化解工作始終，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)，實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。

一是抓好訴調(diào)對接。把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，充分發(fā)揮訴前、審前、判前、執(zhí)前調(diào)解作用，堅(jiān)持能調(diào)不判，加大案件調(diào)解力度。線下建立“人民法庭+人民調(diào)解中心”訴調(diào)對接機(jī)制，在案件受理階段分析研判，對當(dāng)事人起訴至法院的法律關(guān)系明確、事實(shí)清楚、爭議不大的民事案件做好疏導(dǎo)分流工作，在征得當(dāng)事人同意的前提下，在立案前線上委派至人民調(diào)解中心進(jìn)行訴前調(diào)解，調(diào)解成功后出具人民調(diào)解協(xié)議書，根據(jù)需要向人民法院提交司法確認(rèn)申請，打造高效便民的一站式解紛平臺，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一。2023年至今，全縣訴前調(diào)解分流案件1948件，調(diào)解成功946件，司法確認(rèn)786件。線上創(chuàng)新“智調(diào)平臺”，扎實(shí)推進(jìn)“鄉(xiāng)村e(cuò)法官”“企業(yè)法小二”“三進(jìn)”工作，實(shí)現(xiàn)“多元調(diào)、現(xiàn)場調(diào)、線上調(diào)”相結(jié)合，力爭將糾紛化解在源頭。2023年以來，通過各類智調(diào)平臺線上調(diào)解矛盾糾紛359起，推動基層糾紛在“指尖上”調(diào)處解決。

二是抓好警調(diào)對接。在大畈鎮(zhèn)試點(diǎn)開展非警務(wù)矛盾糾紛分流化解工作，著力探索“分清邊界、分責(zé)受理、分級處置”非警務(wù)矛盾糾紛多元化解模式，建立分流清晰、承接高效、響應(yīng)有力的閉環(huán)機(jī)制。探索“‘110+綜治中心’民聲快速辦，報(bào)警無障礙”聯(lián)動機(jī)制試點(diǎn)工作，實(shí)行“日推送、周碰頭、月督辦”工作制度，公安機(jī)關(guān)接到報(bào)警后立即開展甄別研判，民警能當(dāng)場協(xié)調(diào)解決的立即處理，無法當(dāng)場解決的非警務(wù)警情，以流轉(zhuǎn)單的形式轉(zhuǎn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，中心根據(jù)非警務(wù)警情事發(fā)地轉(zhuǎn)至各村（社區(qū)），由綜治中心主任聯(lián)系當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，設(shè)定反饋時(shí)限，壓實(shí)各方責(zé)任，快速反應(yīng)、聯(lián)動處置。各村（社區(qū)）處理過程中按規(guī)定時(shí)限和要求接收、處置、完成交辦、資料整理歸檔，并將資料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，同時(shí)將處理結(jié)果告知接警警員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心處理調(diào)解不成，該流轉(zhuǎn)單回流至派出所進(jìn)一步處理，形成閉環(huán)管理的辦理模式。目前，公安機(jī)關(guān)向大畈鎮(zhèn)綜治中心推送非警務(wù)矛盾糾紛共41起，成功化解41起。

三是抓好訪調(diào)對接。縣綜治中心實(shí)行“一廳式接訪”工作模式，中心進(jìn)駐了法院、檢察院、司法局、信訪局、法學(xué)會等8個(gè)常駐單位，縣人社局、縣自規(guī)局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局4個(gè)輪駐單位，縣退役軍人事務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣殘聯(lián)3個(gè)派駐單位和10個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會，大廳內(nèi)集中設(shè)置信訪接待、涉法涉訴、檢舉控告等各類信訪接待窗口，嚴(yán)格按照群眾來訪“一廳式”接訪、“一窗口”受理的要求，全鏈條辦理各類信訪事項(xiàng)，讓群眾“找說法”只進(jìn)一門、只找一人、只跑一次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心信訪接待窗口通過即時(shí)研判、精準(zhǔn)分流、聯(lián)調(diào)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛不上交。2024年上半年，全縣辦理信訪事項(xiàng)1014件，求決類信訪事項(xiàng)一次性化解率97.43%，信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率100%，按期辦結(jié)率100%，參評群眾滿意率98.22%。

立足法治，積極發(fā)揮“三大調(diào)解”作用

以法治化推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解工作的規(guī)范化、專業(yè)化，從根本上實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯?/p>

一是發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用。充分發(fā)揮229個(gè)人民調(diào)解委員會（10個(gè)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會、207個(gè)村、社區(qū)人民調(diào)解委員會）、926名專（兼）職人民調(diào)解員基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化人民調(diào)解規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，積極發(fā)揮本土調(diào)解資源優(yōu)勢和調(diào)解能手的引領(lǐng)示范作用，挖掘“老汪工作室”“鄧永監(jiān)工作室”等一批口碑好、威望高、專業(yè)性強(qiáng)的個(gè)人品牌調(diào)解工作室，堅(jiān)持抓早抓小、應(yīng)調(diào)盡調(diào)、法理結(jié)合，就地就近化解矛盾糾紛。2023年至今，通山縣調(diào)解組織共調(diào)解各類糾紛5367件，調(diào)解成功5276件，調(diào)解成功率98.3%。

二是發(fā)揮司法調(diào)解保障作用。當(dāng)前，在訴至法院的糾紛案件中，有近一半以上通過調(diào)解方式解決，其中有43%在立案前就成功調(diào)解，平均調(diào)解時(shí)間短，自動履行率高，大大節(jié)省了當(dāng)事人解紛成本。通過在法院、檢察院、派出所、交警隊(duì)、工會、人社等部門設(shè)立人民調(diào)解組織、派駐人民調(diào)解工作室，積極推進(jìn)訴調(diào)對接、檢調(diào)對接、警調(diào)對接和交調(diào)對接工作，通過訴前告知、訴中委托、訴后確認(rèn)等方式，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，實(shí)現(xiàn)訴訟與人民調(diào)解程序的高效對接，有效減輕當(dāng)事人的訴累，緩解法院辦案壓力。2024年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭通過司法調(diào)解處理矛盾糾紛820件，2024年一季度通山縣萬人成訟率排名全市第一，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全市排名前5，均低于15件/萬人。

三是發(fā)揮行政調(diào)解補(bǔ)充作用。健全政府負(fù)總責(zé)、司法行政機(jī)關(guān)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛“分流閥”作用和行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，加強(qiáng)與公安、法院、信訪等多個(gè)部門溝通聯(lián)動，積極推動信息聯(lián)通、工作聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)的“公調(diào)+訴調(diào)+訪調(diào)”對接機(jī)制，形成矛盾糾紛化解的合力。2023年至今，全縣行政復(fù)議調(diào)處的矛盾糾紛96件。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“五化”“四到位”等具體任務(wù)，加快推進(jìn)信訪工作法治化，使群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦理、群眾的每一項(xiàng)訴求都依法推進(jìn)。

立足基層，規(guī)范建設(shè)“三級平臺”

堅(jiān)持把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，最大限度把各類矛盾問題解決在基層、解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣綜治中心。在財(cái)力困難的情況下，擠出1000萬元新建縣綜治中心，高標(biāo)準(zhǔn)打造信訪接待大廳、法院審判庭、檢察聽證室、法律援助室、多功能會議室、遠(yuǎn)程視頻調(diào)解室、網(wǎng)格化管理室、心理咨詢室、10個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會工作室，整合網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、信訪接待中心、矛盾糾紛調(diào)處中心、公共法律服務(wù)中心、政法智能化應(yīng)用中心等線下工作平臺，搭建社會治安綜合治理、矛盾糾紛排查調(diào)處、公共法律服務(wù)、應(yīng)急管理“四位一體”綜治中心總平臺。突出發(fā)揮“實(shí)戰(zhàn)指揮平臺”作用，法院、公安、信訪、人社、殘聯(lián)、住建等部門派員入駐集中辦公，創(chuàng)建“三大調(diào)解”遠(yuǎn)程智能支撐系統(tǒng)，建成集法律咨詢、矛盾糾紛多元化解、司法裁決、法律援助、心理疏導(dǎo)于一體的一站式矛盾糾紛化解平臺。

二是實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心。突出“一線處置平臺”作用，配齊配強(qiáng)5人以上綜治中心集中辦公，健全網(wǎng)格（部門）發(fā)現(xiàn)上報(bào)、中心研判分流、部門協(xié)同相應(yīng)工作機(jī)制，完善落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主職“坐診”、政法干事全日值班、“日周月季”“常駐、隨駐、派駐”“匯研交辦督結(jié)評”閉環(huán)處置等工作制度，基本實(shí)現(xiàn)綜治資源統(tǒng)一指揮、執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)配、相關(guān)部門統(tǒng)一聯(lián)動、矛盾問題統(tǒng)一處置。2023年至今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主職“坐診”現(xiàn)場處置問題2071件，組織動員黨員干部群眾排查化解矛盾糾紛4814起。

三是特色化打造村（社區(qū)）綜治中心。突出“信息收集平臺”作用，全面開展“五戶聯(lián)勤、十戶聯(lián)防”“中心戶長”等群防群治力量建設(shè)，深入開展矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患等涉穩(wěn)情報(bào)信息、各類基礎(chǔ)信息收集上報(bào)，深化網(wǎng)格化管理和基層平安細(xì)胞創(chuàng)建，207個(gè)村（社區(qū)）全覆蓋建成“治調(diào)主任、村（社區(qū)）輔警、網(wǎng)格員負(fù)責(zé)中心事務(wù)，專兼職網(wǎng)格員負(fù)責(zé)信息數(shù)據(jù)收集上報(bào)、矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查調(diào)處”的工作平臺。同時(shí)，創(chuàng)新“黨建+網(wǎng)格”形式，探索構(gòu)建社區(qū)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—社區(qū)—基礎(chǔ)網(wǎng)格”三級網(wǎng)格治理體系，推動在每個(gè)網(wǎng)格設(shè)立一個(gè)黨支部，形成“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—小區(qū)黨支部”的組織架構(gòu)，目前已打造20個(gè)社區(qū)綜治中心示范樣板。持續(xù)創(chuàng)建“三治兩無”（自治、法治、德治，無訟、無訪）平安法治村（社區(qū)），在207個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立以“一村一法官、一律師、一支書”為常態(tài)，相關(guān)職能部門和民間力量共同參與的“3+X”工作室，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛就近就地化解。持續(xù)推進(jìn)79個(gè)村級綜治中心“五個(gè)一”信息化平臺建設(shè)（一張“大網(wǎng)”保穩(wěn)定、一個(gè)“管家”護(hù)安全、一個(gè)“喇叭”唱平安、一個(gè)“平臺”促管理、一個(gè)“程序”強(qiáng)治理），著力解決村級平安建設(shè)人員力量不足、矛盾糾紛預(yù)警不及時(shí)、信息收集難度大等問題，不斷提升村級綜治中心實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行水平。

立足保障，建好“三支隊(duì)伍”

聚焦矛盾糾紛調(diào)處化解新形勢新要求，堅(jiān)持重心下移、力量下沉、資源下投，全面提升矛盾糾紛多元化解能力和水平，推動更多的治理力量和資源向引導(dǎo)端和疏導(dǎo)端傾斜。

一是下沉基層政法力量，建好一支矛盾糾紛調(diào)解法治化隊(duì)伍。全面落實(shí)“一村一律師（法律工作者）”工作制度，以“平安咸寧全域提升”活動為載體，推行平安建設(shè)指導(dǎo)員工作制度，選派精干政法干警、專業(yè)化律師下沉基層，指導(dǎo)村（社區(qū)）矛盾糾紛化解工作，為群眾提供矛盾糾紛化解、法律咨詢等服務(wù)。目前207個(gè)村（社區(qū)）均已配備平安建設(shè)指導(dǎo)員和“一村一律師（法律工作者）”，累計(jì)走訪基層群眾1005人，排查矛盾糾紛680起，收集意見建議275條，解決問題191個(gè)。

二是培訓(xùn)壯大人民調(diào)解力量，建好一支矛盾糾紛調(diào)解專業(yè)化隊(duì)伍。全面推行調(diào)解員名冊制度，對調(diào)解組織和調(diào)解員進(jìn)行合法性審核，保障調(diào)解工作的公信力。全面推行持證上崗制度，實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一頒證，調(diào)解員管理工作進(jìn)一步規(guī)范。堅(jiān)持注重選聘律師、法律服務(wù)工作者、專家學(xué)者等社會專業(yè)人士和退休政法干警擔(dān)任人民調(diào)解員，不斷提升整體隊(duì)伍素質(zhì)。持續(xù)推進(jìn)矛盾糾紛多元化解進(jìn)村灣試點(diǎn)工作，加強(qiáng)“法律明白人”培養(yǎng)工程，努力將村灣中心戶長培養(yǎng)成法律明白人和調(diào)解矛盾糾紛能手。目前通山縣共有人民調(diào)解員926人，法律明白人621人，每個(gè)村實(shí)現(xiàn)調(diào)解員、法律明白人不少于3人。同時(shí)，近年來以專家講授、觀摩交流、專題研討等方式，共舉辦人民調(diào)解員培訓(xùn)近68期次，累計(jì)培訓(xùn)調(diào)解員11000人次。

三是發(fā)揮“四長五老”作用，建好一支矛盾糾紛化解社會化隊(duì)伍。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和社會組織在矛盾糾紛化解中的重要作用，廣泛發(fā)動群眾主動參與矛盾糾紛化解工作，全面發(fā)揮“四長五老”（中心戶長、戶長、理事長、網(wǎng)格長，老黨員、老干部、老鄉(xiāng)賢、老教師、老支書）人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，探索推行平安建設(shè)公益積分激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，聘請“四長五老”擔(dān)任村（社區(qū)）調(diào)解員，目前村（社區(qū)）綜治中心通過“四長五老”排查矛盾糾紛共165起，參與矛盾糾紛化解640起，全力構(gòu)建“大平安”工作格局。

（作者 楊燁 系中共通山縣委副書記、政法委書記 ）