鄉(xiāng)村民宿是鄉(xiāng)村旅游的新業(yè)態(tài)，也是促進農(nóng)民就業(yè)增收、推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手。廣東省、廣州市均將發(fā)展鄉(xiāng)村民宿列入2024年推進“百千萬工程”重點工作任務。

在市場發(fā)展和政策疊加的雙重優(yōu)勢下，鄉(xiāng)村民宿發(fā)展迅速，數(shù)量增長快，但與之而來的問題也不可忽視，如民宿土地用地問題、精品民宿少、監(jiān)管難等。如何推動民宿高質(zhì)量發(fā)展？

7月是“綠美廣東·人大代表在行動”主題活動集中履職月，廣州市人大常委會把“鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展”列為集中履職月的專題調(diào)研項目，組織全市五級人大代表開展了一系列的調(diào)研、座談活動。日前，人大代表走進廣州市從化區(qū)、增城區(qū)調(diào)研，為鄉(xiāng)村民宿發(fā)展“把脈開方”。

走訪現(xiàn)場：民宿發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興成效顯著

7月25日上午8時許，記者跟隨人大代表們的腳步，驅車來到從化區(qū)。頂著38℃的烈日高溫，代表們來到田間地頭，走訪調(diào)研多家民宿。

“這是我們在米埗村打造的稻喜灣溫泉民宿小鎮(zhèn)，這里還有稻田親子體驗區(qū)、大樹樂園區(qū)、米埗書屋、稻田仿蒸汽小火車，是一個大型田園綜合體項目。”在從化良口鎮(zhèn)米埗村，稻喜灣溫泉民宿小鎮(zhèn)負責人馮志威正向人大代表介紹民宿相關情況。

“現(xiàn)在民宿有多少間？平?？土髁咳绾?？能給村民帶來多少收益？”人大代表們問道。馮志威介紹，米埗村率先在全省成立了首家以經(jīng)營民宿和鄉(xiāng)村旅游為主的農(nóng)民專業(yè)合作社，通過租賃村民閑置房屋，盤活“沉睡”資源，目前已經(jīng)建成米社、風鈴渡等高端民宿6家?，F(xiàn)在米埗村年接待游客已經(jīng)達20余萬人次，村民收入4年來翻了1.4倍。

繼續(xù)驅車前行，代表們來到了從化區(qū)桃蓮村的一家星空民宿，區(qū)別于米埗村的發(fā)展模式，這是一家村民自建自營的民宿。老板羅先生告訴記者，2019年他放棄了廣州市區(qū)的工作，選擇回到村里創(chuàng)辦民宿?！斑@幾年家鄉(xiāng)發(fā)展得很好，我們村旁邊就是石門公園，還有溫泉等旅游資源，所以我就想著回來創(chuàng)業(yè)了?！绷_先生說，回鄉(xiāng)之后，各級政府給予了他許多幫助，例如在稅收減免、政策扶持、宣傳推廣等方面都有許多利好?！艾F(xiàn)在民宿走上了正軌，營業(yè)額上來之后，我希望能擴大規(guī)模，往精品化發(fā)展?！绷_先生說。

把脈開方：打通政策壁壘，促進民宿精品化發(fā)展

走訪了多家民宿后，人大代表們與政府相關職能部門負責人、民宿負責人圍成一桌，開啟了一場暢所欲言的研討會。

“我們從化區(qū)符合民宿開辦指引登記的民宿只有90多家，還有不少家是未在冊登記的。為什么有這么多家沒有登記在冊呢？其實有很多原因，比如土地產(chǎn)權問題、政策問題等。”討論伊始，從化區(qū)文廣旅局負責人就直指民宿發(fā)展當前面臨的一大難題——土地產(chǎn)權問題。

他表示，民宿屬于新生業(yè)態(tài)，其用地性質(zhì)、建筑結構、建設主體、經(jīng)營方式等具有一定特殊性，目前眾多民宿難以符合現(xiàn)行法規(guī)標準的規(guī)定。相關的土地法、規(guī)劃法、建筑法、消防法等法律中均沒有民宿用地的專門規(guī)定。如完全按照現(xiàn)行法規(guī)定義民宿，真正符合條件的民宿寥寥無幾，如《廣州市民宿開辦指引（試行）》規(guī)定，民宿經(jīng)營場所應具備不動產(chǎn)權屬證書，或具有宅基地使用權證及宅基地范圍內(nèi)房屋的所有權證；符合國家有關房屋質(zhì)量安全標準和要求，但由于條件嚴苛，這兩條大多數(shù)民宿都無法提供。

不少民宿從業(yè)者也深有感觸。“我經(jīng)常跟很多民宿從業(yè)者交流，他們反映最多的也是土地問題，比如村里有個好的地方想做民宿，但土地政策經(jīng)常導致很難落地。希望相關部門能多調(diào)研，科學調(diào)整政策法規(guī)，讓其更好落地?！泵袼迯臉I(yè)者、廣州市人大代表吳小麗說。

“現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村民宿發(fā)展還存在基礎設施落后的問題，交通不便、周邊配套設施不完善。民宿特色化、精品化發(fā)展不夠。我們大灣區(qū)民宿發(fā)展?jié)撛谑袌龃?，還有待繼續(xù)開發(fā)。”廣州市人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學發(fā)展規(guī)劃處處長章家恩認為，民宿產(chǎn)業(yè)想要做大做強，要有“大民宿”概念，政府要用“全域旅游”概念做好頂層設計。此外，要做好“民宿+”，民宿不單是民宿，還可以融入許多鄉(xiāng)村文化、農(nóng)業(yè)文化、高科技等，做好品牌化、特色化、差異化發(fā)展。

（2024年7月30日《羊城晚報》記者 柳卓楠 通訊員 穗仁宣）