法治興，鄉(xiāng)村安。山東是農(nóng)業(yè)大省，全省有5.4萬個行政村，其中既有工農(nóng)并重基層矛盾錯綜復(fù)雜的村莊，也有漁船民聚集、漁業(yè)糾紛多發(fā)的漁村，還有集商業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為一體的“億元村”。各個村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不同、自然稟賦各異，矛盾糾紛也存在差異。

所謂對癥下藥，方能藥到病除。糾紛類型迥異的鄉(xiāng)村只有找到合適的“藥方”，才能順利解決基層矛盾糾紛。那么，這些鄉(xiāng)村是如何破解各自的糾紛矛盾？近日，記者走進山東省多地鄉(xiāng)村，探訪當(dāng)?shù)胤ㄖ梧l(xiāng)村建設(shè)情況。

一張網(wǎng)+多支法律服務(wù)力量，化解基層矛盾糾紛

臨沂市蒙陰縣常路鎮(zhèn)總面積77.4平方公里，轄24個行政村。該鎮(zhèn)果品種植面積2.2萬余畝，以優(yōu)質(zhì)蜜桃為主，畝均效益5萬元以上。另外，常路鎮(zhèn)還有物流、工程鉆探等產(chǎn)業(yè)，最近兩年還推進發(fā)展農(nóng)村電商。鎮(zhèn)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、果園、綜合物流園交織，種植戶之間、村民和外來人口之間時常發(fā)生糾紛。

面對這樣復(fù)雜的社情民意，如何讓矛盾化解在萌芽？記者近日在常路鎮(zhèn)常路村村委會的墻上看到一張“網(wǎng)格化管理示意圖”，這張圖精細(xì)地將全村劃分為67個微網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都由不同的顏色標(biāo)注，在圖示備注上寫著網(wǎng)格員的名字和聯(lián)系方式?！拔覀円竺總€網(wǎng)格員落實‘2小時見面制’，無論事情大小，網(wǎng)格員全面下沉一線，將小矛盾化解在萌芽狀態(tài)?！背Ｂ锋?zhèn)黨委書記張鵬介紹，目前全鎮(zhèn)41個自然村被細(xì)化為218個微網(wǎng)格，選配熱心負(fù)責(zé)、體力好、威信高的人擔(dān)任網(wǎng)格員，網(wǎng)格員像“探頭”一樣發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛隨時化解。

當(dāng)網(wǎng)格員遇到不能解決的矛盾糾紛時，村里的“說事拉理”“一家親”“知心大姐”和“和事佬”這4支調(diào)解服務(wù)隊伍便上陣了。如果這幾支調(diào)解隊伍依然解決不了問題，咋辦呢？“我們還有鎮(zhèn)法律服務(wù)所給每個村派駐的村（居）法律顧問！”張鵬說。今年62歲的劉端金和55歲的賀成海是常路鎮(zhèn)的村（居）法律顧問，老哥倆都是本鎮(zhèn)居民，而且已經(jīng)從事法律服務(wù)工作超過30年?！拔覀z各負(fù)責(zé)十來個行政村的矛盾調(diào)解和法律服務(wù)工作，每個月都要到每個村坐班兩天。我一到村里，村干部就在微信群里通知大家，‘需要法律咨詢的來村里，老劉來了！’”劉端金說。

最近，常路鎮(zhèn)家家戶戶都在賣桃子，村民都在果園里干活。這節(jié)骨眼上，常路鎮(zhèn)圣景村發(fā)生了一起田間小路被堵，桃子運不出去的事兒。劉端金得到通知后心急火燎地到現(xiàn)場，矛盾雙方是兩家相鄰?fù)恋氐闹魅恕相嵑托∴?。兩家的地被一條小路隔開，北側(cè)是小鄭的玉米地，他在兩塊地中間的小路上種了玉米，把路截斷了；南側(cè)是老鄭的桃園，三面都是田地，這條路一堵，桃園徹底成了“圍城”。劉端金趕到現(xiàn)場時，兩邊正吵得厲害。劉端金看出小鄭有“心結(jié)”，便問：“為啥不讓路呢？你堵的可是人家的生計呀！”小鄭慢吞吞地說：“我家這鄰近桃園的玉米都被他的桃樹遮擋著，少收多少糧食？也耽誤我生計呀?！眲⒍私鸹腥淮笪?，反過來勸老鄭，“趕緊剪枝，你要是早點修剪樹枝，也不至于被堵在這里。”老鄭本來還不情愿，但小鄭保證只要他剪枝，自己肯定讓路。老鄭當(dāng)場修剪枝丫，小鄭也承諾玉米收獲后就讓出一米寬的路。兩家協(xié)商，這一季的桃子由老鄭家用水桶挑出來，小鄭家也幫把手，兩家人握手言和。這是劉端金、賀成海日常調(diào)解糾紛的一個縮影?！拔覀z每人每年都得調(diào)解三四十起糾紛?！辟R成海說。

經(jīng)過多年基層解紛機制的建設(shè)，常路鎮(zhèn)的矛盾糾紛連年下降。2022年共發(fā)生矛盾糾紛1061件，2023年為988件，今年前5個月為340件。

“船老大”出馬，小事不下船大事不出港

威海市環(huán)翠區(qū)孫家疃街道安海社區(qū)常住人口5030人，其中漁民家庭占30%以上。海上漁船民之間的矛盾糾紛、漁船民與船東之間的勞資糾紛、漁船碰撞糾紛曾占社區(qū)糾紛總量的70%以上。為了化解矛盾糾紛，安海社區(qū)全面推行“一船一調(diào)解小組”制度，讓經(jīng)驗足、威望高的“船老大（負(fù)責(zé)漁船主要事務(wù)的人，一般是船長）”當(dāng)調(diào)解負(fù)責(zé)人，并由“大副”“大車”協(xié)助“船老大”調(diào)處糾紛、化解矛盾，有效提升涉海涉漁矛盾糾紛防范化解效能。

“孫家疃街道要對船舶情況摸底，本來這是件好事，摸排清楚情況后，政府就能統(tǒng)一幫漁民上保險、免費安裝GPS等。但是漁民不清楚摸排的目的，不愿意透露實情。我們先跟‘船老大’們解釋清楚情況，他們再向漁民們解釋。‘船老大’都是老漁民，說話有分量，漁民們很信任他們，這樣工作就好做了?！卑埠Ｉ鐓^(qū)黨總支書記苗麗琴說。

安海社區(qū)的居民李振海就是“船老大”。閑暇時，他會主動向社區(qū)普法工作人員咨詢一些漁民想了解的信息，比如政策變化、法律知識等，再向漁民們傳達(dá)。平時在船上有什么矛盾糾紛，調(diào)解隊伍力量不能第一時間到達(dá)時，他也會主動勸說，把問題化解在萌芽，如果解決不了再通知岸上調(diào)解隊伍力量。“這樣的‘船老大’為我們社區(qū)的普法宣傳教育和矛盾糾紛調(diào)解工作作出了很大貢獻(xiàn)，我們都很感謝他們?！卑埠Ｉ鐓^(qū)專職調(diào)解員梁雪說。

針對每逢年關(guān)或休漁期漁船用工報酬糾紛多發(fā)的情況，安海社區(qū)實行摸清底細(xì)、厘清責(zé)任、講清法理和快速解決的“三清一快”機制高效化解。建設(shè)涉海信息采集云平臺，對漁船證照、用工協(xié)議、保險憑證等，實行“一船一檔、一人一號”動態(tài)監(jiān)管，將漁船用工、薪酬支付等情況納入信用監(jiān)測體系，為漁業(yè)企業(yè)、捕撈船船東等建立信用檔案，將違規(guī)漁企納入“黑名單”予以懲戒。梳理薪酬標(biāo)準(zhǔn)、用工時長、勞動保險等風(fēng)險點，形成要素清單，提供合同模板，約定雙方權(quán)責(zé)。

“安海社區(qū)的矛盾糾紛主要和勞務(wù)糾紛、漁業(yè)糾紛相關(guān)。”該社區(qū)法律顧問于昌說。最近，一位安海社區(qū)的船工來找于昌咨詢。這位船工為船東工作了4個月，船東不僅沒和他簽勞動合同，而且還拖欠了3個月的工資?！拔胰ゴa頭‘逮’到船東后，向他普及了相關(guān)法律知識——雇傭者不和勞動者簽勞動合同，應(yīng)當(dāng)雙倍賠償勞動者工資。船東聽到工資要翻番，馬上表示愿意結(jié)清工資和船工和解?！?/p>

安海社區(qū)還組織警官、法官、檢察官、律師進漁港、上漁船、訪漁民，引導(dǎo)漁民依法維護合法權(quán)益。協(xié)調(diào)海洋、勞動監(jiān)察、公安、海事法庭等單位建立協(xié)作機制，對一般性勞資爭議通過簡易程序快速調(diào)處，對申請立案的事項由海事法官依法速裁。2022年以來，該社區(qū)涉海涉漁矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)90%以上。

分級法律服務(wù)，助力“億元村”產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“我一上任就接到126張傳票，能不重視依法治村嗎？”臨沂市蘭陵縣卞莊街道代村黨委書記、村委會主任王傳喜說。1999年王傳喜當(dāng)選村黨支部書記之初，村里欠債380萬元，大半年的時間里共收到法院傳票126張。如今，代村是全國有名的“億元村”，2023年村里各項產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值38億元，村集體純收入1.6億元，村民人均純收入7.2萬元。

與普通的鄉(xiāng)村不同，代村的矛盾糾紛大多集中于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如有3000余商戶的代村商場，商戶和商戶之間的矛盾、商戶和消費者之間的矛盾、商場和商戶之間的矛盾時有發(fā)生；代村農(nóng)企園是一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，經(jīng)常發(fā)生租賃商戶和園區(qū)之間的合同糾紛；位于代村的蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園是4A級景區(qū)，每年接待120萬名游客，在旅游旺季經(jīng)常需要解決游客的投訴……

產(chǎn)業(yè)發(fā)展自然離不開法治助力。代村有一整套化解矛盾糾紛的體系，除了村（居）法律顧問之外，代村的各類企業(yè)都有法務(wù)人員和分區(qū)分級化解矛盾糾紛的機制。

以代村商場為例，商場經(jīng)理王傳海是代村的“法律明白人”，他每天都要處理各類小糾紛?！跋奶煲坏剑虉鍪卟斯瞎麉^(qū)域每天都有投訴，大部分是消費者說水果不新鮮老板不給換；有時候是商戶到商場辦公室告狀，抱怨其他商戶拉客手段太過，都到別人家店鋪前拉人了；還有的是商戶和商場之間發(fā)生糾紛，比如最近有商戶的電瓶車起火，把商場的設(shè)施給燒了。”王傳海說。為了處理這些矛盾，商場將各個區(qū)域的負(fù)責(zé)人組織起來成立調(diào)解小組。先由各區(qū)域負(fù)責(zé)人處理糾紛，處理不了的上報商場負(fù)責(zé)人，由商場法務(wù)處理；法務(wù)也處理不了的，由王傳海和村（居）法律顧問陳俠來解決。經(jīng)過多級法律服務(wù)和調(diào)解工作，總能將矛盾化解在萌芽。

最近王傳海遇到個難題，商場某商戶前兩年聘用代村的年輕人李某運貨，李某在運貨途中遭遇交通事故被撞傷并落下后遺癥。為此李某不僅控告了肇事司機，還要求雇主賠償，雙方就賠償金額發(fā)生矛盾各不相讓。這起糾紛經(jīng)過該商戶所在區(qū)域的負(fù)責(zé)人和公司法務(wù)都沒有解決，于是王傳海和陳俠接手，并多次組織雙方調(diào)解?！皳?jù)我們了解，肇事司機沒有賠償能力，李某和商戶協(xié)商時已過了訴訟時效。如果我們不過問，李某有可能得不到賠償。”王傳海說，他們做了商戶的工作，希望商戶考慮李某的現(xiàn)實情況給予一定賠償，也勸導(dǎo)李某放棄高額索賠的預(yù)期，先拿到賠償款治病要緊。目前雙方已經(jīng)達(dá)成協(xié)議。

陳俠表示，代村的矛盾糾紛與普通鄉(xiāng)村不同，大都集中于合同、工傷和消費者權(quán)益保護等方面，她大部分的工作是在審核合同以及調(diào)解與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的糾紛，“家長里短的不多，這就是代村的特點吧?！?/p>

據(jù)介紹，山東省大力推進村（居）法律顧問工作，全省共有1.4萬余名律師、基層法律工作者擔(dān)任村（居）法律顧問；同時，全省實現(xiàn)村（居）人民調(diào)解委員會全覆蓋，年均化解各類矛盾糾紛18余萬件；共創(chuàng)建429個“全國民主法治示范村（社區(qū)）”，1612個“全省民主法治示范村（社區(qū)）”。

（2024年7月23日《農(nóng)民日報》記者 李婧 見習(xí)記者 黃敬慈）