《四川省鄉(xiāng)村振興用地政策指引（2024年）》聚焦鄉(xiāng)村用地全環(huán)節(jié)全場景，以條目加清單的形式，從前端規(guī)劃管理、土地指標，到設施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村宅基地、其他農(nóng)村建設用地3類用地的管制和審批要求，再到后端的不動產(chǎn)登記等，進行全鏈條梳理，形成一本完整易懂的鄉(xiāng)村振興用地政策“百寶箱”。

7月1日航拍的成都崇州市竹藝村 李旭 攝

近日，四川省鄉(xiāng)村振興用地保障政策措施解讀培訓會舉行，自然資源廳相關負責人對5月印發(fā)的《四川省鄉(xiāng)村振興用地政策指引（2024年）》（以下簡稱《指引》）進行解讀。

該《指引》是四川首部針對鄉(xiāng)村振興用地政策的“工具包”，其中有哪些亮點？將為地方做好鄉(xiāng)村振興用地保障帶來哪些便利？

“工具包”里有啥？

整合集成各類政策，覆蓋鄉(xiāng)村用地全環(huán)節(jié)全場景

近年來，為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實施，自然資源部陸續(xù)出臺一系列文件和政策措施。四川結(jié)合實際，出臺了相應的貫徹落實政策措施。這些政策措施在為鄉(xiāng)村振興用地“保駕護航”的同時，也因文件多、條文散，在具體實踐中，出現(xiàn)不少地方不熟悉、不掌握鄉(xiāng)村用地保障政策等情況。

“為此，我們匯編印發(fā)《指引》，進一步對鄉(xiāng)村振興用地政策進行系統(tǒng)梳理和細化，形成政策‘工具包’，為鄉(xiāng)村振興用地提供政策指引?！弊匀毁Y源廳國土空間用途管制處相關負責人介紹，《指引》整合集成了近年來國家和四川出臺的有關法律法規(guī)和政策文件，包括8部法律、5部條例、122個政策文件和16個鄉(xiāng)村振興用地負面清單。

《指引》共11部分57條，重點對鄉(xiāng)村振興用地涉及的規(guī)劃管理、土地利用計劃管理、土地利用與供應等予以梳理匯總。記者注意到，《指引》聚焦鄉(xiāng)村用地全環(huán)節(jié)全場景，以條目加清單的形式，從前端規(guī)劃管理、土地指標，到設施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村宅基地、其他農(nóng)村建設用地3類用地的管制和審批要求，再到后端的不動產(chǎn)登記等，進行全鏈條梳理，形成一本完整易懂的鄉(xiāng)村振興用地政策“百寶箱”。以宅基地用地政策部分為例，“工具包”按照全生命周期對宅基地的申請、審批、農(nóng)房竣工驗收、不動產(chǎn)登記和退出等方面政策進行了梳理，方便業(yè)務人員和群眾“按圖索驥”。

“工具包”有啥用？

回應堵點難點，幫助用好用活土地政策

“根據(jù)前期調(diào)研，我們歸納了基層反映的鄉(xiāng)村用地保障的普遍性痛點，包括選址難、指標保障難及政策混淆不清等問題?！弊匀毁Y源廳相關負責人介紹，部分政策通道暢通，但存在信息不對稱的情況，“《指引》聚焦用地難點和政策熱點，幫助地方用好用活相關土地政策?！?/p>

土地利用年度計劃是地方關注的焦點之一?！吨敢肥崂韰R總了用地指標保障方面支持政策，如“市縣級安排年度土地利用計劃時，原則上應安排不少于5%的新增建設用地計劃指標，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地”。

近年來，設施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模和需求顯著增加。此前在地方實踐中，曾出現(xiàn)把建設用地項目和設施農(nóng)業(yè)用地項目混淆的情況，對此，《指引》設置專門章節(jié)，對設施農(nóng)業(yè)用地范圍、規(guī)模、選址與申請、備案管理等方面政策進行梳理，厘清設施農(nóng)業(yè)用地項目類型等，幫助地方清晰區(qū)分使用設施農(nóng)業(yè)用地和建設用地的場景。

值得一提的是，在側(cè)重用地保障的同時，《指引》兼顧嚴守底線要求，落實最嚴格的耕地保護制度、生態(tài)環(huán)境保護制度和節(jié)約集約用地制度?！吨敢穬?nèi)文和附錄列舉了26種農(nóng)村地區(qū)違法占地和破壞耕地的常見情形及處罰規(guī)定，明確鄉(xiāng)村振興用地負面清單，如嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”等。

（2024年7月17日《四川日報》記者 王若曄）