航拍鏡頭下的固原市隆德縣觀莊鄉(xiāng)

2021年以來，寧夏突出抓好規(guī)劃編制、耕地保護、土地確權、市場建設、保障供給等重點改革任務，從最初的土地要素市場化配置釋放個體改革效應，逐步牽動形成各類資源、資本、勞動力多要素相互疊加的綜合效益，越來越多的土地存量正隨著改革深度和廣度的正向疊加，轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟增量。

增效率 提升土地要素保障

土地權改革以來，寧夏堅持項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走，建立重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎設施、重要民生項目保障臺賬，完善“五個一”的工作機制，探索規(guī)劃“留白”機制，指導市縣國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃安排空間留白和指標留白，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設等預留彈性空間。

建設用地涉及的“多審合一”“多證合一”“多測合一”，進一步暢通了規(guī)劃、選址、開工、驗收一體化辦理渠道，加上重點產(chǎn)業(yè)和民生項目用地審批綠色通道，2021年以來，全區(qū)高效批準建設項目用地931批次（宗）、面積16.56萬畝。其中，2023年全區(qū)累計批準各類項目新增建設用地440批次，面積4.7萬畝，同比增長33%。

寧夏還根據(jù)產(chǎn)業(yè)細節(jié)量身定制的“點狀供地”“分類供地”“混合供地”等不同新政策、針對城市生態(tài)空間需求不斷擴大出臺的城市生態(tài)用地“只征不轉(zhuǎn)”用地機制、為確保重大項目“不斷檔”實行的先行用地、分段組卷、分期報批等新措施、面對國有農(nóng)用地經(jīng)營權確權難題蹚出的新路徑……一條條“有的放矢”的新規(guī)，不僅讓寧夏在提高土地配置效率方面越發(fā)得心應手，也讓土地資源在具體使用中實現(xiàn)高效配置的“最優(yōu)解”。

“我們會繼續(xù)聚焦國土空間規(guī)劃、土地確權登記、土地二級市場建設、土地盤活增值等重點任務，發(fā)揮牽頭部門作用，加強組織協(xié)同配合，抓好政策供給、試點突破、督促指導、經(jīng)驗推廣，推動各項改革舉措系統(tǒng)集成、高效聯(lián)動、落地見效?！弊灾螀^(qū)自然資源廳相關負責人說。

重盤活 推動綠色發(fā)展

去年年底，全區(qū)1981個“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃實現(xiàn)應編盡編，寧夏在農(nóng)村土地合理有序開發(fā)利用上更加有據(jù)可依。完成的還有農(nóng)村各類土地現(xiàn)狀基本情況摸底調(diào)查，寧夏以此為依據(jù)，出臺化解農(nóng)村宅基地確權登記歷史遺留問題若干措施，保障62.82萬宗農(nóng)村宅基地及集體建設用地應確盡確。寧夏還積極開展農(nóng)村閑置宅基地盤活利用試點，引導沙坡頭區(qū)、平羅縣等地區(qū)充分挖掘鄉(xiāng)村文化特色，引入社會資本大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)，推動閑置農(nóng)村用房煥發(fā)活力。

銀川市不動產(chǎn)登記事務中心工作人員將宅基地不動產(chǎn)權證書送到村民手里

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘“四塊荒地”，也在寧夏全面開展耕地后備資源調(diào)查，摸清各地新增耕地潛力等基本情況后，開始逐片“蘇醒”。在堅持“四水四定”原則前提下，寧夏先后建立新增耕地來源正負面清單、補充耕地項目后期管護規(guī)則、驗收管理辦法等規(guī)范性標準，2021年以來，通過對土地整治、耕地提質(zhì)改造、高標準農(nóng)田建設等項目進行嚴格核定，累計入庫各類補充耕地項目174個，新增耕地20.06萬畝。另一方面，寧夏積極承擔跨省域國家統(tǒng)籌補充耕地任務，在滿足國家和自治區(qū)重點建設項目占落實耕地占補平衡基礎上，分三批次申報12.3萬畝新增耕地指標跨省域交易，國務院批復同意兩批次6.7萬畝指標參與交易，72.96億元資金到位入庫，反哺鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，實現(xiàn)耕地增量、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的三方多贏。

在賀蘭山東麓的鎮(zhèn)北堡礦區(qū)，舊采石場和遺留采坑在數(shù)年的生態(tài)保護修復推進中，先后化作20多家酒莊和12家特色民宿開門迎客，昔日廢礦坑正改頭換面成為紫色“聚寶盆”，助力當?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)集群加速崛起。

針對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工礦廢地，寧夏通過制定鼓勵支持社會資本參與生態(tài)保護修復實施意見，積極推行“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+生態(tài)修復”模式，致力將這些“沉睡”資源復墾盤活。

同時，寧夏出臺開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地助推先行區(qū)建設10條措施，推行差別化用地政策，堅持“畝均論英雄”細化量化13項節(jié)約集約用地評價指標，推動企業(yè)“進園入?yún)^(qū)”，引導電子信息、新型材料、清潔能源等重點產(chǎn)業(yè)布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚。隨著批而未供和閑置土地處置與新增建設用地相掛鉤，28.16萬畝低效閑置土地盤活用于項目建設，“十四五”中期全區(qū)單位GDP建設用地使用面積下降8.7%，2023年全區(qū)開發(fā)區(qū)畝均投資強度、產(chǎn)出強度、地均稅收分別為248.01、183.35、6.88萬元，同比增長7%、21.9%、26.5%。

建市場 涵養(yǎng)土地競爭力

一個健全的市場，可以讓地塊在交易中“流動”得更順暢。2021年以來，寧夏持續(xù)加強土地一級市場監(jiān)管，縮短土地出讓交易周期，同時搭建起全區(qū)土地二級市場交易監(jiān)管平臺和五個地級市二級市場交易系統(tǒng)，并依托自治區(qū)公共資源交易平臺，建成全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地交易系統(tǒng)，公開掛牌交易。

7月10日，鹽池縣聯(lián)農(nóng)食品有限公司生產(chǎn)車間里，工人們正加工趕制一批即將發(fā)往區(qū)外的訂單。廠房所在地本是鹽池縣花馬池鎮(zhèn)北塘新村一片閑置許久的集體建設用地，去年，北塘新村將這片11.24畝的土地出讓給一家食品加工銷售企業(yè)，不僅解決企業(yè)用地難題，方便村民就近打工增收，31萬余元土地增值收益也在壯大村集體經(jīng)濟之余，為當?shù)販嘏锓N植產(chǎn)業(yè)平添助力，一舉多得。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市是土地權改革的一項重要內(nèi)容。近年來，寧夏穩(wěn)慎推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，印發(fā)《集體經(jīng)營性建設用地出讓（出租）指導意見（試行）》，規(guī)范入市交易流程，指導試點縣依法依規(guī)、穩(wěn)慎有序推進入市工作。2021年至今，全區(qū)累計入市56宗1209.49畝，實現(xiàn)土地出讓價款1.04億元，村集體分享土地增值收益4263.55萬元，農(nóng)村土地潛在價值持續(xù)激活顯化。

差別化土地供應制度的推出和實行，則讓寧夏以多元供地的形式盡可能降低企業(yè)用地成本。除推行工業(yè)用地彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多元化供地模式外，寧夏還試點推行產(chǎn)業(yè)用地“標準地”出讓，實現(xiàn)交地即發(fā)證、交地即開工、竣工即登記，破除產(chǎn)業(yè)項目“多頭審批”困局，促進形成產(chǎn)業(yè)用地高效利用機制，提高土地資源配置效率。

（2024年7月17日《寧夏日報》記者 張唯 文/圖）