■ 案情概述

張某生前系山東省東阿縣人民政府退休人員。2015年1月26日，張某病故。東阿縣人民政府認定張某生前每月離退休費共計1264元，依據《民政部、人事部、財政部關于國家機關工作人員及離退休人員死亡一次性撫恤金發(fā)放辦法的通知》（民發(fā)〔2007〕64號）關于“自2004年10月1日起，國家機關工作人員及離退休人員死亡，一次性撫恤金按照以下標準執(zhí)行：……病故為本人生前20個月基本工資或基本離退休費”的規(guī)定，于2015年3月向張某親屬王某等三人支付死亡一次性撫恤金25280元（20個月的基本離退休費）。

王某等三人認為東阿縣人民政府所適用的支付標準錯誤、支付數(shù)額不足，遂提起行政訴訟，要求東阿縣人民政府根據《民政部、人力資源和社會保障部、財政部關于國家機關工作人員及離退休人員死亡一次性撫恤金發(fā)放有關問題的通知》（民發(fā)〔2011〕192號）“國家機關離退休人員病故的，死亡一次性撫恤金為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的2倍加本人生前40個月基本工資或基本離退休費” 之規(guī)定支付差額82968元。

■ 法院裁判

山東省聊城市中級人民法院認為，張某生前工資及離退休費基數(shù)是否存在錯誤屬于另外一個法律關系，不屬于本案審查范圍，判決駁回王某等三人訴訟請求。王某等三人不服提起上訴，山東高院判決駁回上訴，維持一審判決。

最高人民法院再審認為，公民、法人或其他組織的起訴符合法定條件是人民法院對行政案件進行實體審理的基本前提。若不符合法定起訴條件，則人民法院不應立案，已經立案的，應裁定駁回起訴。對于行政機關向公務員的親屬發(fā)放死亡一次性撫恤金，應屬于行政機關作出的涉及公務員權利義務決定的內部行為范疇，由此產生的爭議不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。再審申請人可依照《中華人民共和國公務員法》規(guī)定的復核、申訴、再申訴等法定途徑另行尋求權利救濟。最高院最終裁定撤銷一審、二審判決，駁回起訴。

■ 法條解讀

《中華人民共和國行政訴訟法》第十三條規(guī)定：“人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：……（三）行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定?！?/p>

《中華人民共和國公務員法 》第八十三條第二款規(guī)定：“公務員因公犧牲或者病故的，其親屬享受國家規(guī)定的撫恤和優(yōu)待?！惫珓諉T的親屬享受國家規(guī)定的撫恤屬于公務員人事管理中的工資福利保險事項，系基于公務員的權利義務而產生。據此，此類爭議不在人民法院行政訴訟的受案范圍。

《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定》第十一條“事業(yè)單位工作人員對涉及本人的下列人事處理不服，可以申請復核或者提出申訴、再申訴：……（五）未按國家規(guī)定確定或者扣減工資福利待遇”。事業(yè)單位工作人員的親屬享受國家規(guī)定的撫恤屬于國家福利待遇，當事人可根據上述規(guī)定向相關部門申請復核或者提出申訴、再申訴。值得注意的是，第十二條規(guī)定：“申請復核或者提出申訴、再申訴的時效期間為三十日。復核的時效期自申請人知道或者應當知道人事處理之日起計算”。

■ 案例點評

此類糾紛能否通過勞動人事爭議司法途徑救濟？《最高人民法院關于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》第一條規(guī)定：“事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭議，適用《中華人民共和國勞動法 》的規(guī)定處理”，第三條規(guī)定“本規(guī)定所稱人事爭議是指事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭議?！备鶕鲜鲆?guī)定，追索撫恤金、要求支付撫恤金差額亦不在勞動人事爭議受理范圍。

經查閱各省市以往案例及類似情況、案件的處理，通過勞動仲裁、勞動人事爭議、行政訴訟等司法救濟途徑，各地法院對于此類案件均不會受理。當事人在遇到此類糾紛時，應根據《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定》，在規(guī)定的期限內申請復核或者提出申訴、再申訴，及時維護自身合法權益。同時，相關單位應確保撫恤金及時足額發(fā)放，在無法達成共識的情況下，單位工作人員應提前介入，全面掌握各方需求和訴求，及時發(fā)現(xiàn)矛盾問題，充分取得當事人的信任和理解，引導各方協(xié)商解決問題，防止矛盾升級激化，做好服務保障工作。

（作者 周仕帥 系北京華讓律師事務所律師）

（2024年7月11日《法制文萃報》）