規(guī)范開展林權(quán)類不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)、探索不砍樹能致富的新路、山西省晉城市因地制宜探索林業(yè)改革路徑……發(fā)布會上，一項項具體措施和改革路徑，對《山西省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》進(jìn)行了深度解讀，謀劃了新時代新征程全省深化集體林權(quán)制度改革的新藍(lán)圖、新愿景。

力爭2年，完成全省林權(quán)存量登記數(shù)據(jù)整合

林權(quán)登記是深化集體林權(quán)制度改革的一項重要基礎(chǔ)性工作。近年來，山西省以切實維護(hù)合法權(quán)益為宗旨，以加快推進(jìn)林權(quán)存量登記資料數(shù)據(jù)移交整合為抓手，以規(guī)范開展林權(quán)類不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)為核心，探索形成了可復(fù)制、可借鑒的“山西路徑”。下一步，山西省將夯實一個基礎(chǔ)，強(qiáng)化兩個措施，搞好三個銜接，高質(zhì)量做好集體林權(quán)登記工作。

夯實一個基礎(chǔ)。全省各級自然資源部門、林草部門采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的方式，力爭用2年左右時間，有序完成全省林權(quán)存量登記數(shù)據(jù)整合，不斷完善不動產(chǎn)登記系統(tǒng)功能，協(xié)同建立“圖、屬、檔”一致的數(shù)據(jù)庫，為林權(quán)類不動產(chǎn)登記夯實工作基礎(chǔ)。

強(qiáng)化兩個措施。建立信息共享機(jī)制，推動不動產(chǎn)登記信息管理平臺與林權(quán)綜合監(jiān)管平臺無縫對接，推動林權(quán)審批、交易和登記信息互通共享。運(yùn)用已有高清影像成果，在承包合同簽訂前開展地籍調(diào)查，與集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等不動產(chǎn)登記以及自然資源確權(quán)登記做好銜接，從源頭上避免權(quán)屬交叉、地類重疊等問題。

搞好三個銜接。搞好原林權(quán)登記與不動產(chǎn)登記政策銜接；搞好化解存量問題與規(guī)范增量登記銜接；搞好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接。

適度發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林農(nóng)增收

集體林分布在廣大鄉(xiāng)村，是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，也是群眾增收致富的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。《實施方案》明確，鼓勵市縣采取林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎補(bǔ)等措施，引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)。引導(dǎo)組建家庭林場、村集體林場、股份合作林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體，支持小農(nóng)戶開展家庭聯(lián)合經(jīng)營、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶股份合作經(jīng)營、農(nóng)戶托管經(jīng)營等多種形式的聯(lián)合經(jīng)營。

依托全省226個國有林場經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，通過股份、合作、托管等模式與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和林農(nóng)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，開展合作造林、合作經(jīng)營、資源托管等聯(lián)合經(jīng)營。

鼓勵各地開展經(jīng)濟(jì)林節(jié)慶活動、森林旅游節(jié)等森林生態(tài)產(chǎn)品推介活動，創(chuàng)建區(qū)域林業(yè)特色品牌。實施一批以工代賑項目，提升一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè)，促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

科學(xué)合理利用公益林資源，探索不砍樹能致富的新路。在保護(hù)森林資源和生態(tài)的前提下，鼓勵各地依法利用公益林的林下資源、林間空地、林緣林地等適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)。

晉城市因地制宜探索林業(yè)改革路徑

作為6個全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市之一，全省3個先行市之一，晉城市立足華北地區(qū)森林資源特點，因地制宜探索改革路徑，取得一些成效。

針對集體林地“碎片化”、分散化問題，晉城市探索“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制，為集體林地流轉(zhuǎn)和實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。目前全市已發(fā)放不動產(chǎn)經(jīng)營權(quán)證書1125本，流轉(zhuǎn)集體林地2.9萬畝，涉及林農(nóng)5000余戶，戶均年增收1.8萬元。

針對林業(yè)融資難、融資貴問題，探索拓寬林權(quán)融資機(jī)制。積極開展公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款、公益林經(jīng)營權(quán)抵押貸款、特色經(jīng)濟(jì)林基地抵押貸款等試點。近3年，辦理林權(quán)抵押貸款89宗、“公益林補(bǔ)償收益權(quán)”質(zhì)押貸款106宗，累計發(fā)放林業(yè)貸款3000余萬元。

針對縣域地理條件差異大、林業(yè)發(fā)展不均衡問題，探索縣域間森林覆蓋率橫向補(bǔ)償機(jī)制。在高平市和陵川縣開展森林覆蓋率橫向生態(tài)補(bǔ)償試點，高平市出資650萬元向陵川縣購買了新造林地4000畝，解決了陵川縣想造林缺資金、高平市有資金無造林空間的矛盾，促進(jìn)了全市森林覆蓋率的提升。

針對生態(tài)價值轉(zhuǎn)化難、變現(xiàn)難問題，探索產(chǎn)業(yè)融合興林富民模式。晉城市大力推廣“林菌、林藥、林蜂、林禽”等林下經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展模式，建成大型種養(yǎng)基地10余個，開發(fā)連翹、山茱萸、山楂等系列無公害產(chǎn)品30余種。比如在陵川縣建成117.5萬畝連翹基地，產(chǎn)量約占全國的1/4，僅此一項全縣人均增收1400余元，山區(qū)林農(nóng)僅靠連翹采摘最高增收2.5萬余元。

（2024年6月20日《山西晚報》記者 薛建英）