6月14日，備受各界期待的網(wǎng)暴信息治理“新規(guī)”正式對外公布。《網(wǎng)絡暴力信息治理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室審議通過，并經(jīng)公安部、文化和旅游部、國家廣播電視總局同意予以公布，將于2024年8月1日起施行。這也是我國首部針對網(wǎng)絡暴力信息治理的專門性立法，從法律位階來看屬于部門規(guī)章。

《規(guī)定》共有七章34條，從明確網(wǎng)絡信息內(nèi)容管理主體責任、建立健全預防預警機制、規(guī)范網(wǎng)絡暴力信息和賬號處置、強化用戶權(quán)益保護、加強監(jiān)督管理、明確法律責任等方面，建立起了一整套針對網(wǎng)絡暴力信息綜合治理的法律體系。

據(jù)介紹，《規(guī)定》以網(wǎng)絡安全法、個人信息保護法、治安管理處罰法、互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法等法律法規(guī)為依據(jù)，吸收提煉了《關于切實加強網(wǎng)絡暴力治理的通知》等文件以及“清朗·網(wǎng)絡暴力專項治理行動”“清朗·網(wǎng)絡戾氣整治”專項行動等監(jiān)管工作的有效經(jīng)驗和做法。

記者注意到，從章名來看，最終審議通過的《規(guī)定》較2023年7月發(fā)布的《網(wǎng)絡暴力信息治理規(guī)定（征求意見稿）》有所調(diào)整。如第三章由“網(wǎng)絡暴力信息監(jiān)測預警”變?yōu)椤邦A防預警”，第四章由“網(wǎng)絡暴力信息處置”變?yōu)椤靶畔⒑唾~號處置”。

從內(nèi)容來看，《規(guī)定》明確了網(wǎng)絡暴力信息治理堅持源頭防范、防控結(jié)合、標本兼治、協(xié)同共治的原則，同時對網(wǎng)絡暴力信息作出明確定義：“通過網(wǎng)絡以文本、圖像、音頻、視頻等形式對個人集中發(fā)布的，含有侮辱謾罵、造謠誹謗、煽動仇恨、威逼脅迫、侵犯隱私，以及影響身心健康的指責嘲諷、貶低歧視等內(nèi)容的違法和不良信息?！?/span>

近日，記者特邀中國政法大學刑事司法學院郭旨龍副教授（及碩士研究生杜佩）、北京市第一中級人民法院民二庭張建清法官、北京鼎世律師事務所創(chuàng)始合伙人龐理鵬律師等業(yè)界專家，從各自角度對《規(guī)定》的出臺進行多方位、立體化解讀分析，以讓讀者更好了解這部網(wǎng)暴“新規(guī)”的出臺意義、條文含義和適用范圍等。

“新規(guī)”開出了多方協(xié)同的網(wǎng)暴治理行動方案

郭旨龍

一次驟然而起的網(wǎng)絡暴力風波，不僅會引發(fā)一個原本寂寂無名的個體遭受非正常的“社會曝光”，還會進而導致一場以被害者了結(jié)生命為代價的慘痛結(jié)局。針對愈演愈烈的各類網(wǎng)絡暴力事件，四部門聯(lián)合公布的網(wǎng)絡暴力信息治理新規(guī)，為網(wǎng)絡暴力信息的有效治理開出了良方妙策，也為良好網(wǎng)絡生態(tài)的營造提供了多方聯(lián)動的最新行動方案。在筆者看來，《規(guī)定》呈現(xiàn)出以下幾個新特點：

第一，明確了網(wǎng)絡暴力信息的內(nèi)涵和外延。網(wǎng)絡暴力最早并非法律語匯，不僅內(nèi)涵模糊，而且外延也很寬泛。只有首先明確網(wǎng)絡暴力信息究竟是什么，才能在防治這類信息出現(xiàn)的同時，避免對言論自由權(quán)利的不合理侵犯。《規(guī)定》第32條對網(wǎng)絡暴力信息先是進行了列舉式定義，將侮辱謾罵、造謠誹謗、煽動仇恨、威逼脅迫、侵犯隱私以及可能影響身心健康的指責嘲諷、貶低歧視的內(nèi)容歸為網(wǎng)暴信息范疇，此外又以列舉未窮盡的“等外等”形式，為將來可能出現(xiàn)的網(wǎng)絡暴力異化形式留下解釋空間。緊接著，《規(guī)定》第33條又對網(wǎng)絡暴力信息的范圍進行了排除式限制，即檢舉揭發(fā)他人違法犯罪和依法實施輿論監(jiān)督的信息不屬于網(wǎng)絡暴力信息的范圍。由此，讓網(wǎng)絡暴力治理更加有的放矢，也讓公民言論自由得到充分保障。

第二，構(gòu)建了多層次、分主體的信息管理責任體系。所謂“多層次”，是指網(wǎng)絡信息服務提供者不僅需要承擔網(wǎng)絡信息內(nèi)容的管理責任——網(wǎng)暴技術(shù)識別、輿情應急響應、防護服務優(yōu)化、監(jiān)督渠道暢通等技術(shù)開發(fā)責任和服務管理責任，也需要承擔網(wǎng)絡暴力防治協(xié)助責任——及時向有關部門報告網(wǎng)絡暴力信息風險，并為用戶和有關部門取證提供技術(shù)支持和協(xié)助。此外，《規(guī)定》還鼓勵網(wǎng)絡信息服務提供者探索完善網(wǎng)絡暴力預防的技術(shù)機制，如智能屏蔽私信等功能，引導其積極主動承擔法律責任之外的社會責任。所謂“分主體”，是指對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者、公眾賬號生產(chǎn)運營者等特殊主體作出了特別規(guī)定，要求其在信息發(fā)布時進行更為嚴格的事前審核、事中跟蹤和事后處置。此外，對網(wǎng)絡論壇社區(qū)、網(wǎng)絡群組的建立者和管理者，《規(guī)定》要求其應當依法依約采取限制發(fā)言、移出群組等管理措施。

第三，強調(diào)了網(wǎng)絡暴力信息治理的法域協(xié)同思路?！兑?guī)定》第3條提出了網(wǎng)絡暴力信息協(xié)同共治的原則，第31條再次強調(diào)涉網(wǎng)絡暴力行為可能涉及民事、行政和刑事等多種法律責任，反映出多法域協(xié)同治理的思路。但受限于《規(guī)定》本身的效力層級，條文的規(guī)范結(jié)構(gòu)基本只有假定條件和行為模式，對否定性法律后果，條文的規(guī)定略顯欠缺。這意味著，對涉網(wǎng)絡暴力信息的行為進行法律應對時，仍需援引上位法或其他部門法的有關規(guī)定。值得注意的是，第30條第2款系對涉網(wǎng)絡暴力信息行政責任的兜底性規(guī)定，明確了對于法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的涉網(wǎng)絡暴力信息的行為類型，可以由有關部門依據(jù)職責給予警告、通報批評與責令限期改正、罰款在內(nèi)的行政處罰，此規(guī)定讓網(wǎng)絡暴力信息治理的框架體系更加嚴密。但行政責任的承擔不能替代對民事賠償責任的追究，也無法實現(xiàn)刑事威懾和犯罪預防。因而，未來在立法、執(zhí)法、司法等多個環(huán)節(jié)上進一步加強法域協(xié)同和立法規(guī)范，是網(wǎng)絡暴力信息治理的完善方向。

網(wǎng)絡暴力仍是當前社會治理尤其是網(wǎng)絡空間治理中的一大頑疾，《規(guī)定》的頒布為網(wǎng)絡暴力信息治理奠定了規(guī)范基石。但我們也必須認識到，對此社會問題的治理，不能畢其功于一役，仍需繼續(xù)深入探索網(wǎng)絡暴力背后的形成機制和集體效應，通過持續(xù)不斷的立法完善，讓所有互聯(lián)網(wǎng)參與者形成“內(nèi)化于心、外化于行”的守法自覺，才能真正實現(xiàn)網(wǎng)絡空間的長治久安。

（作者系中國政法大學刑事司法學院副教授 郭旨龍、碩士研究生 杜佩）

“新規(guī)”為規(guī)制信息網(wǎng)絡侵權(quán)行為提供了新指引

張建清

近年來，因網(wǎng)暴引發(fā)的各類悲劇不斷刺痛著大家的神經(jīng)，在網(wǎng)絡空間實施人身攻擊、泄露隱私、人肉搜索等行為，仿佛無需承擔任何責任，網(wǎng)絡儼然成了不法之徒的“庇護所”。而對受害人而言，想要維護自身權(quán)利卻面臨施暴主體難以確定、證據(jù)難以固定、責任難以判定等被動局面。

《網(wǎng)絡暴力信息治理規(guī)定》是我國首部以部門規(guī)章形式公布的反網(wǎng)絡暴力專門立法，對于健全網(wǎng)絡生態(tài)綜合治理體系意義重大。對于人民法院而言，《規(guī)定》實施后，要通過嚴格適用、依法審判，為網(wǎng)絡暴力受害者提供有效的司法保護，同時也要積極通過調(diào)查研究、發(fā)送司法建議、普法宣傳等方式延伸審判職能、參與社會治理，推動良好網(wǎng)絡生態(tài)建設，守護公民合法權(quán)益。

一、《規(guī)定》明確界定了網(wǎng)絡暴力信息的概念，有助于司法機關準確判定該信息是否具有侵害性、違法性。《規(guī)定》在附則第三十二條，對網(wǎng)絡暴力信息做出了明確定義，包含信息傳播形式、發(fā)布特點、構(gòu)成要素、詞匯特征等。具體而言，網(wǎng)絡暴力信息通常具有針對性、侮辱性、攻擊性和虛假性，以及集中發(fā)布、傳播形式多樣等特點，這類信息容易導致受害者產(chǎn)生心理壓力，進而引發(fā)焦慮、抑郁等負面情緒，甚至導致受害者自殘、自殺等嚴重后果。全面理解該定義，就能準確把握網(wǎng)絡信息違法與否的邊界，有助于人民法院判斷行為人的行為是否具有違法性、可苛責性。此外，《規(guī)定》還確立了用戶對網(wǎng)絡暴力信息投訴舉報的權(quán)利，增強了用戶遭受網(wǎng)絡暴力信息侵害的應對能力，將網(wǎng)絡暴力的民事責任、行政責任和刑事責任有機銜接，與相關法律、法規(guī)共同織密了網(wǎng)絡暴力信息治理的制度之網(wǎng)。

二、《規(guī)定》明確并細化了發(fā)布網(wǎng)絡信息的各方責任，為司法機關判斷各方責任提供參考依據(jù)。針對各類網(wǎng)絡信息服務提供平臺，《規(guī)定》進一步壓實其主體責任，一是要求網(wǎng)絡信息服務提供者應當履行網(wǎng)絡信息內(nèi)容管理主體責任，健全用戶注冊、賬號管理、個人信息保護、信息發(fā)布審核、監(jiān)測預警、識別處置等制度；二是要求網(wǎng)絡信息服務提供者落實網(wǎng)絡實名制的管理要求，對于提供信息發(fā)布、即時通訊服務的，依法對用戶進行真實身份認證，并要求其加強賬號信息管理，為遭受網(wǎng)絡暴力信息侵害的相關主體提供賬號信息認證協(xié)助?！兑?guī)定》建立起了“事前-事中-事后”“政府-平臺-用戶”的全鏈條治理路徑和多層次治理體系，不僅明確了網(wǎng)絡暴力信息治理責任主體，還要求政府部門之間、政府與社會主體之間實現(xiàn)內(nèi)外協(xié)同共治。這意味著信息服務提供者、內(nèi)容發(fā)布者、分發(fā)者、監(jiān)管部門都要各負其責，各自承擔起對網(wǎng)絡信息進行篩選、審核、監(jiān)管的責任。各主體對網(wǎng)絡暴力信息如果依舊采取放任態(tài)度，因未盡到主體責任、存在過錯，侵害他人合法權(quán)益的，將可能面臨司法否定性評價。

總體而言，《規(guī)定》的出臺強化了網(wǎng)絡信息服務提供者信息審核和監(jiān)管的責任，建立起“綱舉目張”的網(wǎng)絡暴力信息治理框架體系。同時，對于互聯(lián)網(wǎng)用戶來說，今后在言論表達時也要更加審慎，避免成為網(wǎng)絡暴力信息侵害的加害者；對于遭受網(wǎng)絡暴力信息侵害的個體而言，也要增強自我保護能力，適時拿起“新規(guī)”賦予的法律武器，及時取證、及時救濟，捍衛(wèi)自身合法權(quán)益，維護網(wǎng)絡空間的健康有序發(fā)展。

（作者系北京市第一中級人民法院民二庭法官 張建清）

“新規(guī)”提高了網(wǎng)暴實施成本、降低了維權(quán)門檻

龐理鵬

網(wǎng)絡暴力治理問題一直面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，網(wǎng)絡暴力產(chǎn)生的根源錯綜復雜，加上網(wǎng)絡空間所固有的隱蔽性和開放性特點，使其很難僅憑技術(shù)手段或法律措施徹底根除。另一方面，網(wǎng)絡暴力造成的權(quán)益損害可以通過法律手段進行救濟，但給受害者帶來的長久心理傷害和社會評價降低等負面影響，卻很難逆轉(zhuǎn)。

網(wǎng)絡暴力頻發(fā)的成因，與網(wǎng)絡暴力的實施成本較低而受害者維權(quán)的門檻較高有著直接關系?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶一句簡單的評論或轉(zhuǎn)發(fā)行為，都可能成為網(wǎng)絡暴力的助推器。但又受限于網(wǎng)絡空間隱蔽、施暴者數(shù)量眾多、信息傳播廣泛等因素，受害者在搜集證據(jù)、確認施暴者身份等環(huán)節(jié)上，需投入大量時間和精力，以至于很難徹底有效維權(quán)。這種低成本卻又高效能的施暴模式，顯然助長了網(wǎng)絡暴力的擴散，使得受害者常常陷入困境。

為了應對這些挑戰(zhàn)，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同多個部門共同公布了《網(wǎng)絡暴力信息治理規(guī)定》?！兑?guī)定》確立了從源頭上預防、防控與治理相結(jié)合、多方協(xié)同共管的網(wǎng)絡暴力信息治理策略，進一步明確了網(wǎng)絡信息服務提供者所肩負的主體責任，敦促其切實執(zhí)行網(wǎng)絡信息內(nèi)容的監(jiān)管職責，有效地預防和化解了網(wǎng)絡暴力信息對互聯(lián)網(wǎng)用戶可能帶來的損害風險。同時還著重加強了對未成年人、老年人和殘疾人等特殊群體合法權(quán)益的保護。

《規(guī)定》以法律規(guī)章形式構(gòu)建一個相對完善的網(wǎng)絡暴力信息治理制度體系，旨在有效遏制網(wǎng)絡暴力的蔓延，降低受害者的維權(quán)難度，加強對施暴者的法律制裁力度，進而保護廣大網(wǎng)民的合法權(quán)益，并推動網(wǎng)絡生態(tài)的健康發(fā)展。

《規(guī)定》從網(wǎng)絡暴力信息預防預警機制建立、信息和賬號處置等方面，明確了互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者的管理主體責任，并對有關部門的監(jiān)督管理工作機制提出了明確要求，構(gòu)建了一套全方位、多層次的網(wǎng)絡暴力防治體系，顯著提高了網(wǎng)絡暴力實施成本的同時，也降低了受害者的維權(quán)門檻和成本。

對于互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者來說，對照《規(guī)定》的條文要求，認真做好企業(yè)合規(guī)建設，是接下來一段時間的當務之急。具體而言，要進一步細化網(wǎng)絡暴力信息分類標準，并建立特征庫和典型案例樣本庫，以加強對網(wǎng)絡暴力信息的識別與監(jiān)測。還要建立預警模型，及時發(fā)現(xiàn)并預警網(wǎng)絡暴力信息風險，將網(wǎng)絡暴力扼殺在萌芽狀態(tài)，防止其進一步擴散和惡化。對于互聯(lián)網(wǎng)用戶而言，今后如遇網(wǎng)絡暴力攻擊，也要保持一份冷靜，及時與網(wǎng)絡信息服務提供者溝通取證，獲得網(wǎng)絡暴力信息的相關證據(jù)，以備維權(quán)之用。

對網(wǎng)絡暴力信息的徹底整治，需要結(jié)合其產(chǎn)生特點和傳播機制，采取具有全局意識的綜合治理策略?！兑?guī)定》的制度設計緊密圍繞網(wǎng)絡暴力信息的產(chǎn)生機制與傳播規(guī)律，提出了符合當前網(wǎng)絡暴力信息生態(tài)治理需求的解決路徑。通過提高網(wǎng)絡暴力的實施成本、降低受害人的維權(quán)門檻，以及加強網(wǎng)絡服務提供者與各方主體的協(xié)同合作，有望實現(xiàn)對網(wǎng)絡暴力信息的有效治理，加速推進風清氣正的網(wǎng)絡空間生態(tài)回歸。

（作者系北京鼎世律師事務所創(chuàng)始合伙人 龐理鵬）

（2024年6月20日《法制文萃報》記者 彭飛）