近年來，山東省濟南市平陰縣玫瑰鎮(zhèn)東唐村緊緊圍繞網(wǎng)格自治弱、解紛能力弱、服務(wù)水平弱、正氣能量弱、熱線信訪多等“四弱一多”基層治理難題，以“無憂東唐”建設(shè)為主線，用“無憂”破圈，為治理“破題”，促發(fā)展“破局”，打造出以“無憂123”為內(nèi)涵的自治工作品牌。該村先后獲得省級文明村、省級休閑農(nóng)業(yè)示范村、省級鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村、省級景區(qū)化村莊、省級五星級黨支部、山東省政法學(xué)院科研實踐基地等榮譽稱號。

建強一個紅色堡壘，讓和美鄉(xiāng)村組織振興“無憂”

錘煉內(nèi)功自身過硬，解組織建設(shè)之“憂”。該村把加強村兩委班子建設(shè)作為頭等大事，支部書記率先垂范，健全執(zhí)行日?？记凇Q策議事、保密制度、合作機制等紀(jì)律制度，建立村干部“正面+負面”兩張清單；積極開展日常談心談話、思想碰撞大討論，批評和自我批評等工作，確保思想合心、工作合拍、行動合力。近年來，該村未有一例村干部和黨員受黨紀(jì)法規(guī)處分的情形，連續(xù)三年被評為省級五星級黨支部。

聚焦發(fā)展干部先行，解發(fā)展無門之“憂”。該村堅持發(fā)展為要、干部先行理念，在練好內(nèi)功的基礎(chǔ)上，聚焦集體和村民增收意愿，通過分析發(fā)展優(yōu)勢、外出學(xué)習(xí)考察、干部先行先試，積極為村民和集體增收“選路子、探路子、鋪路子”。2020年，該村兩委成員湊資成立了以特色農(nóng)產(chǎn)品銷售為主的無憂東唐合作社，注冊了“無憂東唐”商標(biāo)，村年集體增收20萬元，村民每戶增收8000余元，一舉扭轉(zhuǎn)集體收入低的尷尬局面。

外聯(lián)提質(zhì)借力發(fā)力，解質(zhì)量不高之“憂”。該村堅持結(jié)對共建、機遇共享、產(chǎn)業(yè)共贏，積極探索“黨支部領(lǐng)辦合作社+紅色合伙人”模式，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量蝶變升級。與廣州白云山藥業(yè)聯(lián)合開發(fā)玫瑰類美妝產(chǎn)品，注冊了“唐無暇”商標(biāo)，打造人物IP。與北京真善美傳媒公司合作，建設(shè)非遺玫瑰香和玫瑰十八子文創(chuàng)體驗館；與民間紅色合伙人合作，全面豐富餐飲、農(nóng)宿、加工等業(yè)態(tài)；與山東中醫(yī)藥大學(xué)合作建設(shè)平陰首家藥膳館。

暢通二元激勵通道，讓和美鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明“無憂”

否決倒逼明是非，解轉(zhuǎn)民風(fēng)之“憂”。該村積極克服在村民積分轉(zhuǎn)村風(fēng)中存在的占用村干部精力多、裁量難度大、吸引力不足、容易產(chǎn)生新矛盾等問題弊端，思變求變，大膽探索，采取反彈琵琶方式，經(jīng)四議兩公開程序，對村規(guī)民約進行完善，建立負面清單制度，變村民積分獎勵為負面清單否決，將無正當(dāng)理由撥打熱線、無正當(dāng)理由信訪等作為一票否決事項。凡是發(fā)現(xiàn)有村民存在上述行為，在聽取當(dāng)事人申辯基礎(chǔ)上，由村兩委會議研究，送達書面否決意見，取消年內(nèi)榮譽、獎勵、福利和用工資格，并在村兩議會上通報，倒逼廣大村民知榮辱、明是非。自2021年1月實行以來，該村無熱線工單、無村民信訪，遵規(guī)守紀(jì)成為村民自覺行動。

正向激勵比學(xué)超，解正氣弱之“憂”。該村在做好否決倒逼“堵”的文章同時，發(fā)揮正向激勵“疏”的作用。小“善”及時獎。積極弘揚中華傳統(tǒng)美德，鼓勵村民在助人為樂、與鄰為善、拾金不昧等點滴中向善向上向美，依托出彩超市，即時獎勵激勵，并利用大喇叭和網(wǎng)格微信群及時通報表揚。大“善”重點獎。對于見義勇為、積極與違法犯罪作斗爭等行為的村民，通過敲鑼打鼓送榮譽、給予現(xiàn)金獎勵、在兩議會上表揚等方式進行隆重表揚，并上報上級部門給予獎勵。積“善”年終獎。根據(jù)年度村級重點工作和村民日常表現(xiàn)，設(shè)立好媳婦、好婆婆、出彩人家、十星級文明戶、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、杰出貢獻獎、優(yōu)秀鄉(xiāng)賢等諸多獎項，在每年春節(jié)前，召開全村表揚大會進行隆重表揚，讓大多數(shù)戶受到表揚、獲得榮譽，并給予物質(zhì)獎勵，讓村民在比獎數(shù)、學(xué)先進中弘揚正能量。

用活三大自治法寶，讓和美鄉(xiāng)村治理有效“無憂”

做實五全網(wǎng)格，解服務(wù)不佳之“憂”。在網(wǎng)格架構(gòu)上，建設(shè)精網(wǎng)微格。將全村分為2個網(wǎng)格、4個片格，選用8名優(yōu)秀黨員、五老鄉(xiāng)賢任兼職網(wǎng)格員，每名村干部包掛一個網(wǎng)格，在2個網(wǎng)格中設(shè)立10個“黨員先鋒崗”。在硬件設(shè)施上，搭建解憂平臺。高標(biāo)準(zhǔn)打造建設(shè)“全科協(xié)商廳”，通過微調(diào)解、中協(xié)商、大評議方式，及時解決村內(nèi)矛盾糾紛。在服務(wù)模式上，實行四單服務(wù)。由居民“點單”，廣泛收集訴求，支部“派單”，明確承辦責(zé)任，全員“接單”，推動事項解決，組織“曬單”，營造共治氛圍。在村居人居環(huán)境整治工作中，我們充分發(fā)揮網(wǎng)格作用，群眾主動清理殘垣斷壁3000余平方米，將清理出來的碎石料、石板、廢舊檁條作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要材料，打造了三重門、凱旋門、三柱鼎立的網(wǎng)紅景觀節(jié)點。

做強特色產(chǎn)業(yè)，解經(jīng)濟支撐之“憂”。該村將生態(tài)優(yōu)勢與大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。按照“村居景區(qū)化、農(nóng)旅一體化”的發(fā)展思路，全力打造集養(yǎng)生度假、工坊體驗、自然教育于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，高質(zhì)量建設(shè)特色農(nóng)業(yè)綜合體。以養(yǎng)心菜種植、“共享菜園”和“一米菜園”打造研學(xué)游采摘基地；以鄉(xiāng)村美景美貌打造藝術(shù)創(chuàng)作寫生和影視拍攝基地；以“私享玫瑰莊園”打造愛情體驗基地；引進玫瑰香、錫藝、葫蘆烙畫等非遺項目，打造非遺一條街，開展非遺研學(xué)活動。引進優(yōu)質(zhì)草莓技術(shù)，建設(shè)草莓采摘大棚5個8000平，發(fā)展采摘游、親子游。該村將發(fā)展產(chǎn)業(yè)與基層治理相結(jié)合。在村集體用工方面，積極拓展用工范圍，凡有行動能力的村民均能在本村找到合適的工作，取得一定收益，同時建立用工導(dǎo)向機制，對于一票否決的戶，在用工方面給予限制。

做優(yōu)村規(guī)民約，解村民自治之“憂”。嚴(yán)格修訂程序，變“修訂過程”為“認可過程”。村規(guī)民約的修訂，首先經(jīng)過村民、黨員、村代會代表、村兩委等層層商議、充分討論，最終經(jīng)全體黨員和村民代表大會逐條表決通過后生效，由于各方面充分參與討論，村民對村規(guī)民約有了直面認識，成為全體村民從心底認可的“小憲法”。如：有的村民在找村干部說事，基本上都會拿著村規(guī)民約，結(jié)合自己的訴求指出哪里符合、哪里不符合。

制定違約措施，變“要我參與”為“我要參與”。將違約責(zé)任與村民的榮譽、福利相掛鉤，引導(dǎo)村民參與到民主決策中來，解決了以前解決不了的難題，激發(fā)出村民主人翁意識，也“種”下了建設(shè)更加富裕、美好鄉(xiāng)村的共同向往。

充實民約內(nèi)容，變信“訪”信“熱線”為信干部信村規(guī)。將“和”精神融入村規(guī)民約，賦予“謙和禮讓、強者先讓、有理也讓、互諒互讓”的文化內(nèi)涵，同時把“矛盾糾紛應(yīng)協(xié)商解決”“堅持依法維權(quán)”“理性表達訴求”等內(nèi)容寫入村規(guī)民約，教育引導(dǎo)群眾向上向善，自覺形成良好行為習(xí)慣，從源頭預(yù)防和減少矛盾糾紛。（山東省濟南市平陰縣玫瑰鎮(zhèn)綜治中心 周傳彬）