黨的二十大報(bào)告指出，要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及中央農(nóng)村工作會(huì)議均提出要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。2024年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，“要學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬(wàn)工程’蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制”，并將提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)之一。因此，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，提高其競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，已成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于關(guān)鍵階段，從農(nóng)村自身發(fā)展來(lái)看，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是助推鄉(xiāng)村振興的重要保障。

目前，盡管農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)已取得一定成效，但存在的問(wèn)題不可忽視。一是部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果不夠廣泛和深入，影響了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新效能與持續(xù)升級(jí)。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條較短，上下游企業(yè)之間的聯(lián)系比較松散，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效應(yīng)未能充分發(fā)揮。三是隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和資源環(huán)境壓力的增大，部分地區(qū)依然存在資源過(guò)度開(kāi)發(fā)與環(huán)境破壞問(wèn)題，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重點(diǎn)依然是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要推進(jìn)“三產(chǎn)融合”

農(nóng)村“三產(chǎn)融合”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)縱向一體化的“升級(jí)版”，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、拓寬農(nóng)民就業(yè)與收入渠道，都具有重要意義。

提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，前提基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)上游農(nóng)業(yè)的橫向融合。具體來(lái)講，有效的路徑是通過(guò)合作制來(lái)實(shí)現(xiàn)上游農(nóng)民的橫向聯(lián)合及其生產(chǎn)的橫向融合，以使上下游產(chǎn)業(yè)或交易方形成相對(duì)均衡的縱向融合基礎(chǔ)。除此之外，由于農(nóng)村“三產(chǎn)融合”涉及農(nóng)旅、農(nóng)文相結(jié)合的多功能性，需拓寬產(chǎn)業(yè)融合的視野。同時(shí)，還需要在產(chǎn)業(yè)融合中引入“產(chǎn)村融合”和“產(chǎn)城融合”的理念，以期實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與空間的有效融合，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

推進(jìn)農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展的重點(diǎn)是要構(gòu)建兩個(gè)機(jī)制。一是構(gòu)建與“三產(chǎn)融合”相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，二是構(gòu)建與“三產(chǎn)融合”相適應(yīng)的利益機(jī)制。為此，一方面，在農(nóng)業(yè)合作制基礎(chǔ)上引入股份制，鼓勵(lì)工商企業(yè)在“三產(chǎn)融合”中進(jìn)入適宜的領(lǐng)域，與農(nóng)民建立利益共同體和共贏關(guān)系。另一方面，在“三產(chǎn)融合”中發(fā)揮好政策助推脫貧農(nóng)戶(hù)、小農(nóng)戶(hù)融入的作用，亦要加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，提高財(cái)政扶持資金的精準(zhǔn)度和使用效率，防止產(chǎn)業(yè)組織異化、經(jīng)營(yíng)制度扭曲和農(nóng)民利益受損。

有力有效推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)依然相對(duì)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，要素瓶頸制約和體制機(jī)制障礙還有待進(jìn)一步突破，需要堅(jiān)持“根基在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、普惠在農(nóng)企合作、要保障農(nóng)民利益”原則，力求從根本上激發(fā)不同產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民群眾主動(dòng)參與融合的積極性，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的渠道與合作開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域。

一是激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)置驅(qū)動(dòng)效能。要通過(guò)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等方式，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人才隊(duì)伍。同時(shí)，政府應(yīng)制定更加有力的政策措施，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的扶持力度，包括資金支持、稅收優(yōu)惠、土地使用等，推動(dòng)各地區(qū)形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時(shí)，持續(xù)打通重點(diǎn)鄉(xiāng)村縣到省會(huì)城市的“交通動(dòng)脈”，積極推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。此外，持續(xù)強(qiáng)化區(qū)域特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，使其優(yōu)勢(shì)更加突出并通過(guò)對(duì)產(chǎn)品的深加工，在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條的基礎(chǔ)上盡快促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的深度融合，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技含量，以科技創(chuàng)新培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能。

二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收效用。首先，針對(duì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)低效或停滯引發(fā)的資產(chǎn)資源利用不充分的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)靈活多樣的經(jīng)營(yíng)模式，盤(pán)活閑置資產(chǎn)資源，提高使用效率，讓“沉睡”資產(chǎn)煥發(fā)生機(jī)。其次，合理處置鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)，確保資源高效利用。按照村集體資產(chǎn)管理相關(guān)要求，通過(guò)上級(jí)部門(mén)審批、村級(jí)“四議兩公開(kāi)”等相應(yīng)程序后，經(jīng)第三方價(jià)值評(píng)估，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目資產(chǎn)實(shí)施合規(guī)處置，處置收益應(yīng)重新用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。最后，積極謀劃替代項(xiàng)目。調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不能僅限于叫停項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)或處置項(xiàng)目資產(chǎn)環(huán)節(jié)，而要積極研判、科學(xué)論證，重新謀劃新的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并強(qiáng)化后續(xù)運(yùn)營(yíng)及監(jiān)管，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有“量”更有“質(zhì)”。

三是創(chuàng)造條件促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多向度融合發(fā)展。鑒于目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自我發(fā)展能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較差之現(xiàn)實(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)銷(xiāo)售，在構(gòu)建全渠道銷(xiāo)售模式的前提下，穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化率，力圖將更多的產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)留存在本地。同時(shí)，注重實(shí)施差異化策略，滿足不同層次消費(fèi)者需求，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，特別是要加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，讓農(nóng)民特別是小農(nóng)戶(hù)合理分享融合發(fā)展增值收益，共享發(fā)展成果。此外，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，需要秉持“融得進(jìn)去、連得起來(lái)、獲得實(shí)效”的原則進(jìn)行?？傮w要求是堅(jiān)持發(fā)展人與自然和諧共生的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、生態(tài)保育、康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以融合性延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、以互補(bǔ)性提升價(jià)值鏈，以改革為創(chuàng)新內(nèi)動(dòng)力，以完善利益鏈為關(guān)鍵，增強(qiáng)“種養(yǎng)加”與“產(chǎn)加銷(xiāo)”的互聯(lián)互通性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的分類(lèi)指導(dǎo)，“鞏固一批、升級(jí)一批、盤(pán)活一批、調(diào)整一批”，以全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，更加有力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

（2024年4月24日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》耿姍姍）