傳統(tǒng)村落是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有形載體，是農(nóng)耕文明不可再生的寶貴遺產(chǎn)。為進(jìn)一步保護(hù)傳統(tǒng)村落，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳近日起草了《安徽省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例（草案征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），現(xiàn)公開征求意見。

設(shè)立傳統(tǒng)村落保護(hù)專項(xiàng)資金

安徽省共有傳統(tǒng)村落807個，其中國家級傳統(tǒng)村落469個，位居全國第七。針對目前安徽省傳統(tǒng)村落保護(hù)利用中存在的一些問題，《安徽省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》的出臺可從立法層面加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承制度化、系統(tǒng)化、可持續(xù)化，為傳統(tǒng)村落保護(hù)工作提供法治支撐。

《意見稿》提出，傳統(tǒng)村落保護(hù)工作應(yīng)遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持保護(hù)為先、利用為基、傳承為本，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、村民主體、社會助力，正確處理好傳統(tǒng)村落保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)留住鄉(xiāng)親、引來鄉(xiāng)賢、護(hù)住鄉(xiāng)土、記住鄉(xiāng)愁。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)村落保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全傳統(tǒng)村落保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展措施，設(shè)立傳統(tǒng)村落保護(hù)專項(xiàng)資金，用于傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制、保護(hù)性修繕、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居住環(huán)境改善等工作，并將傳統(tǒng)村落保護(hù)工作納入政府目標(biāo)績效考核內(nèi)容。

實(shí)行分級名錄管理制度

《意見稿》提出建立傳統(tǒng)村落認(rèn)定退出機(jī)制。傳統(tǒng)村落保護(hù)按照應(yīng)保盡保的原則，實(shí)行分級名錄管理制度，建立國家、省、市三級管理制度，并實(shí)施掛牌保護(hù)。任何單位或者個人不得擅自移動、涂改或者損毀標(biāo)志牌。

在退出機(jī)制下，已認(rèn)定公布的傳統(tǒng)村落因保護(hù)不力導(dǎo)致歷史、文化等價(jià)值受到嚴(yán)重影響的，省人民政府將其列入瀕危名單，予以公布，并責(zé)成所在地縣級人民政府限期采取補(bǔ)救措施，防止情況繼續(xù)惡化，并完善保護(hù)制度，加強(qiáng)保護(hù)工作；因保護(hù)不力或者意外突發(fā)事件、自然災(zāi)害造成傳統(tǒng)村落資源嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致歷史、文化等價(jià)值喪失，不再具備傳統(tǒng)村落條件的，省人民政府將其從已公布的保護(hù)名錄中予以刪除。

一年內(nèi)編制完成保護(hù)發(fā)展規(guī)劃

《意見稿》提出，傳統(tǒng)村落經(jīng)批準(zhǔn)公布之日起一年內(nèi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織編制完成傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。保護(hù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，在村莊規(guī)劃中列出保護(hù)專篇。經(jīng)批準(zhǔn)的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批和備案。

保護(hù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍；傳統(tǒng)村落的核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶及其保護(hù)要求；各類保護(hù)對象的名錄及其保護(hù)、傳承要求；傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌保護(hù)要求；人居環(huán)境改善和綜合防災(zāi)的措施等內(nèi)容。

此外，編制傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行歷史研究、現(xiàn)狀調(diào)查與評估，征求專家、公眾以及有關(guān)部門的意見。

保護(hù)范圍內(nèi)禁止擅自拆除傳統(tǒng)建筑

《意見稿》提出，傳統(tǒng)村落保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持真實(shí)性、完整性、延續(xù)性原則，對其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、人文環(huán)境及其所依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀環(huán)境實(shí)施整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)。還應(yīng)當(dāng)尊重村民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式，保障原住村民的合法權(quán)益，促進(jìn)村落原有形態(tài)、生活方式的延續(xù)傳承。不得以保護(hù)利用為由強(qiáng)制將原住居民整體遷出。

傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)，禁止開山、采石、取土、開礦、毀林開荒、填湖造地等破壞傳統(tǒng)格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌；破壞、占用與村落相互依存且密切關(guān)聯(lián)的園林綠地、河塘水系、路橋涵垣等自然景觀、歷史環(huán)境要素；擅自拆除傳統(tǒng)建筑；擅自改變傳統(tǒng)建筑外觀形象、原有結(jié)構(gòu)、整體風(fēng)貌等行為。

在傳統(tǒng)村落核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動。但是，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。傳統(tǒng)建筑修繕、改建應(yīng)當(dāng)保護(hù)空間布局、建筑外觀、主體結(jié)構(gòu)、典型構(gòu)件，以及獨(dú)特的建筑材料，不得改變體現(xiàn)其核心價(jià)值的布局、外觀、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件。對傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)已經(jīng)存在的與傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建（構(gòu)）筑物，依法采取補(bǔ)償、置換等方式予以改造、拆除。

可設(shè)立傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范區(qū)

《意見稿》還提出從用地保障、改善人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化資源等方面發(fā)展利用傳統(tǒng)村落。

其中，傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)，村（居）民的房屋確需保護(hù)不能進(jìn)行改建、擴(kuò)建的，可以在傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展建設(shè)用地上依法申請宅基地。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)傳統(tǒng)村落發(fā)展定位，優(yōu)先安排傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。

傳統(tǒng)村落較為集中的區(qū)域，省人民政府可以設(shè)立傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范區(qū)?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在政策、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，優(yōu)先支持集中連片保護(hù)利用的傳統(tǒng)村落。

此外，鼓勵傳統(tǒng)村落合理開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境、歷史文化資源，適度有序發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、田園鄉(xiāng)居、休閑度假、生態(tài)康養(yǎng)、研學(xué)旅行、創(chuàng)新創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵合理開發(fā)利用傳統(tǒng)村落內(nèi)的歷史文化資源，利用傳統(tǒng)建筑開設(shè)博物館、村史館、傳習(xí)所、民俗展示館等場所，開展民俗文化活動，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。鼓勵傳統(tǒng)村落村（居）民以房屋、資金、勞務(wù)和農(nóng)村土地（林地）經(jīng)營權(quán)等方式入股，參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)和合理利用。

（2024年4月24日 中安在線 記者 檀美玲）