繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷，應(yīng)以美麗家園、綠色田園、幸福樂園建設(shè)為抓手，切實提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，不斷彰顯經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、美學(xué)價值

奉賢南橋“鄉(xiāng)村最美水岸會客廳”披著金色霞光置身綠野 記者 李茂君 攝

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是推進中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。新形勢下，上海特色鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄?，深入構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施完善、鄉(xiāng)村風(fēng)貌宜人、公共服務(wù)健全、基層治理有序、農(nóng)民生活富裕的發(fā)展格局，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷。

“宜居”是上海特色鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)——

近年來，隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)民相對集中居住工程推進，上海鄉(xiāng)村整體面貌由“干凈整潔”逐步向“優(yōu)化美化”轉(zhuǎn)變，人居環(huán)境舒適度不斷提升。超過90%的農(nóng)戶對居住條件滿意，打算“全家在農(nóng)村”的農(nóng)民接近40%。

但調(diào)查也顯示，鄉(xiāng)村建設(shè)中還存在“重建輕管”現(xiàn)象，基礎(chǔ)設(shè)施管護長效機制尚未建立。特別是，一些遠郊地區(qū)仍然存在農(nóng)村整體界面與國際大都市不匹配、農(nóng)村住宅風(fēng)格相對雜亂、生態(tài)環(huán)境建設(shè)死角等問題。

調(diào)研中，73%的農(nóng)民認為農(nóng)房風(fēng)貌有必要統(tǒng)一規(guī)劃，35%的農(nóng)民希望對房屋進行翻建或另選址建房。打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的“上海品牌”，應(yīng)當積極回應(yīng)農(nóng)民改善居住條件和生活環(huán)境的訴求。

要通過全域發(fā)展規(guī)劃，把握好鄉(xiāng)村建設(shè)與城市發(fā)展之間的關(guān)系，在尊重江南水鄉(xiāng)與海派文化的基礎(chǔ)上，保留保護鄉(xiāng)村自然肌理，塑造富有時代特征、彰顯區(qū)域特色、蘊含傳統(tǒng)文化價值的鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。

比如，結(jié)合“集中居住”與“平移建房”，設(shè)計規(guī)劃一批樣板建筑，如金山的白墻黛瓦馬頭墻、嘉定的落檐山頂鉤子脊、松江的起翹馬頭墻觀音兜等。

同時，堅持“建管并舉”，加大基本生活需求配套設(shè)施建設(shè)力度，完善政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、村集體支持、村民自主的公共基礎(chǔ)設(shè)施常態(tài)化長效管護機制。

在此基礎(chǔ)上，要堅持公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡導(dǎo)向，持續(xù)推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、教育資源的擴容下沉與均衡布局，提升就醫(yī)、就學(xué)便利性，提高鄉(xiāng)村社會保障與養(yǎng)老服務(wù)水平，解決后顧之憂。

“宜業(yè)”是上海特色鄉(xiāng)村建設(shè)的重點——

鄉(xiāng)村宜業(yè)的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)興旺 ，“產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提”。經(jīng)過多年發(fā)展，上海農(nóng)民的就業(yè)已高度非農(nóng)化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)從承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品保障供應(yīng)功能向承擔(dān)多元復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)營主體廣泛涉獵農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通、休閑農(nóng)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

構(gòu)建與超大城市相適應(yīng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，需要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能、農(nóng)村的多元價值，為農(nóng)民提供就近就地工作機會與多元增收空間。

一是立足“土特產(chǎn)”，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。拓展“農(nóng)產(chǎn)品”內(nèi)涵，立足上海都市農(nóng)業(yè)特征，將農(nóng)業(yè)生態(tài)、景觀、農(nóng)耕文明、農(nóng)業(yè)教育等納入大農(nóng)產(chǎn)業(yè)范疇，強化特色農(nóng)產(chǎn)品培育與管理，提高特色農(nóng)產(chǎn)品價值。

同時，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套設(shè)施建設(shè)，完善“從田頭到餐桌”產(chǎn)業(yè)鏈，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

二是承接城市產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)融合。一方面，充分發(fā)揮超大城市輻射帶動作用，在周邊鄉(xiāng)村布局關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群，形成郊區(qū)農(nóng)村、五個新城和中心城區(qū)錯位發(fā)展格局。另一方面，依托鄉(xiāng)村生態(tài)資源，壯大休閑農(nóng)業(yè)、民宿旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

三是以數(shù)字技術(shù)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力，推動產(chǎn)業(yè)升級。比如，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)附加值；依托“數(shù)商興農(nóng)”，實現(xiàn)生產(chǎn)者和消費者雙向溯源，深化農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品雙向互通，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

四是激活“錢”“地”“人”要素，增強鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。一方面，通過鄉(xiāng)村基金市場化運作和農(nóng)村土地制度改革深化，促進鄉(xiāng)村資金和土地要素自由流動，引導(dǎo)金融資本和社會資本助力鄉(xiāng)村振興。另一方面，加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，持續(xù)開展農(nóng)民職業(yè)技能提升行動，培育高素質(zhì)農(nóng)民，拓寬職業(yè)發(fā)展通道。

“和美”是上海特色鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)核——

和美鄉(xiāng)村強調(diào)塑形與鑄魂并重。依托于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和大都市區(qū)位優(yōu)勢，上海形成了以農(nóng)耕文化、水鄉(xiāng)文化、海派文化為代表的都市型鄉(xiāng)村文化，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)穩(wěn)步有序推進，傳統(tǒng)文化與外來民俗融合發(fā)展。

進入新時代以來，上海在鄉(xiāng)村文化建設(shè)上投入大量人力、物力、財力，農(nóng)家書屋、老年活動中心實現(xiàn)村莊全覆蓋，鄉(xiāng)村博物館、村史館等覆蓋率過半。

在鄉(xiāng)村治理方面，堅持黨建引領(lǐng)，以網(wǎng)格化管理提升治理精度、精細化服務(wù)提升治理溫度、數(shù)字化手段提升治理效能，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系日臻完善。

同時，通過完善農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步拓寬鄉(xiāng)村治理覆蓋范圍，進一步豐富農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的途徑。

但調(diào)研顯示，現(xiàn)實中仍面臨傳統(tǒng)文化淡化、非遺傳承人后繼乏力、鄉(xiāng)村文化整體受重視程度不足等問題。特別是文化供給與農(nóng)民實際需求脫節(jié)，“活動不吸引、不適合”是農(nóng)民不滿意的主要原因。

同時，共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局還不完善，網(wǎng)格化治理體系尚不健全，數(shù)字化治理服務(wù)供給能力存在不足，加之外來人口管理難題，成為制約鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的瓶頸。

2024年中央一號文件明確提出，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，“打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷”。

一要挖掘本土文化意蘊，傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化?？山柚咝＜覍W(xué)者等力量提取和總結(jié)文化符號、文化要素，立足上海作為全球城市的區(qū)位優(yōu)勢，促進文化、旅游、休閑深度融合，構(gòu)建差異化發(fā)展模式，用好用活紅色文化、海派文化、江南文化資源。

二要拓寬傳播交流渠道，推動非遺傳承創(chuàng)新。可強化非遺傳承人跨地域、跨行業(yè)合作與交流，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過非遺文化入校園、入村居，推動多渠道、可視化傳播，提高非遺吸引力。

三要引導(dǎo)多元主體參與，注重服務(wù)內(nèi)容與現(xiàn)實需求匹配。要加強常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)，引導(dǎo)村級組織、本村村民、外來人口、社會組織等參與村級事務(wù)治理，形成多元主體間穩(wěn)定的黨建聯(lián)建形式和緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。

同時，有必要通過黨建引領(lǐng)、法治保障和數(shù)字化管理，加強對外來人口的團結(jié)與凝聚，建立“以房管人、服務(wù)進戶”工作機制，完善流動人口與房屋租賃的信息化管理平臺，優(yōu)化外來人口管理服務(wù)。

四要強化頂層設(shè)計，打通數(shù)字賦能基層治理“最后一公里”。通過加強農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村平臺與資源的整合，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，提升管理服務(wù)效能。

五要搭建財政保障與自我積累相結(jié)合機制，增強鄉(xiāng)村治理保障能力。基于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，用好新一輪農(nóng)村綜合幫扶和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金，鞏固已經(jīng)形成的政策紅利，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與新型村級集體經(jīng)濟發(fā)展，增強經(jīng)濟相對薄弱村“造血”能力。

總之，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷，應(yīng)以美麗家園、綠色田園、幸福樂園建設(shè)為抓手，切實提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，不斷彰顯經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、美學(xué)價值，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

（作者 張錦華 劉小瑜 分別為上海財經(jīng)大學(xué)城鄉(xiāng)發(fā)展研究院副院長、講席教授，上海財經(jīng)大學(xué)中國式現(xiàn)代化研究院助理研究員）

（2024年4月9日《解放日報》）