2024年政府工作報告指出，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，有利于形成推動城鄉(xiāng)發(fā)展新的合力，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。在現(xiàn)代化新重慶建設(shè)中，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，是推動大城市帶大農(nóng)村大山區(qū)大庫區(qū)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手，是學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)加快建設(shè)巴渝和美鄉(xiāng)村的關(guān)鍵舉措。

新型城鎮(zhèn)化是以人為本，注重集約、高效、綠色、智能，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村全面振興強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化和組織的全面振興，以農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富為目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是順應(yīng)了我國新發(fā)展階段城鄉(xiāng)關(guān)系優(yōu)化升級的需求。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，是從源頭上找出解決城鄉(xiāng)差距問題的根本方案，不僅有助于鞏固拓展脫貧攻堅成果，順應(yīng)“三農(nóng)”工作重心向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移，還可以更好協(xié)同發(fā)揮我國城鄉(xiāng)龐大人口和市場優(yōu)勢，統(tǒng)籌破解“大城市病”與鄉(xiāng)村“空心化”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。二是更好兼顧效率與公平，有利于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)現(xiàn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化側(cè)重以效率為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興側(cè)重以公平為導(dǎo)向，統(tǒng)籌兩大戰(zhàn)略就是既要把“蛋糕”做大，又要把“蛋糕”分好，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。因此，要進(jìn)一步統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推動重慶市城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃布局，充分發(fā)揮不同區(qū)域功能助推融合的作用。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、重慶都市圈、區(qū)縣城和鄉(xiāng)村一體規(guī)劃、整體謀劃，發(fā)揮城市群、都市圈的輻射帶動作用，發(fā)揮區(qū)縣城的節(jié)點(diǎn)支撐作用，發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)文化多功能價值作用，加快打造大城市帶大農(nóng)村大山區(qū)大庫區(qū)，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的區(qū)域聯(lián)動布局體系。加強(qiáng)兩大戰(zhàn)略規(guī)劃在制定、實(shí)施、評估等各個環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌銜接。在人口遷移、空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等諸多領(lǐng)域，增強(qiáng)規(guī)劃之間目標(biāo)、任務(wù)的協(xié)調(diào)一致性，注重項(xiàng)目以及改革配套政策的協(xié)同。

著力完善城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由高效流動。依托重慶西部片區(qū)入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，積極探索“同地同權(quán)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，完善農(nóng)村新型信用合作體系等，推動城鄉(xiāng)要素配置一體化。發(fā)揮縣域在城鄉(xiāng)融合中的關(guān)鍵作用，通過“大城市—區(qū)縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村”梯度帶動發(fā)展，優(yōu)化重慶市區(qū)縣城產(chǎn)業(yè)布局、人口布局、空間布局，“一縣一策”推動山區(qū)庫區(qū)強(qiáng)縣富民，學(xué)習(xí)借鑒“千萬工程”建設(shè)和美鄉(xiāng)村、經(jīng)營和美鄉(xiāng)村與共享和美鄉(xiāng)村協(xié)同并進(jìn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，率先在縣域破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。立足不同區(qū)域的功能定位、資源稟賦、比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)分工，明確城鄉(xiāng)支柱產(chǎn)業(yè)，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建效益明顯、各具特色、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，持續(xù)做好“巴味渝珍”品牌，打造一批具有特色和效益的“土特產(chǎn)”。創(chuàng)新鄉(xiāng)村生態(tài)資源增值手段，探索推廣“地票”“林票”等資源交易模式，加快建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

著力推動數(shù)字技術(shù)全面賦能鄉(xiāng)村振興，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。健全數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”、堅決避免出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新拓展數(shù)字“三農(nóng)”應(yīng)用場景，通過數(shù)據(jù)共享、流程再造、制度重塑，打造數(shù)字化助農(nóng)服務(wù)，完善黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的智治體系。將數(shù)字技術(shù)與實(shí)體農(nóng)業(yè)有效緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)+數(shù)字技術(shù)”，有力整合鄉(xiāng)村資源，創(chuàng)新多種增長業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

（作者 張莉 系重慶社會科學(xué)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究所副所長）

（2024年4月8日《重慶日報》）