今年3月13日，河北省三河市燕郊發(fā)生因疑似燃?xì)庑孤┮l(fā)的燃爆事故，造成7人死亡、27人受傷。當(dāng)日，中國記協(xié)微信公眾號發(fā)文稱，中央廣播電視總臺央視記者在燕郊采訪爆燃事故遇阻。次日凌晨，廊坊三河市燕郊鎮(zhèn)爆燃事故處置指揮部（以下簡稱“事故處置指揮部”）發(fā)布情況通報(bào)，對此表示歉意。這起爆燃事故，不僅因燃?xì)獍踩珕栴}引發(fā)公眾的深切關(guān)注，而且由于記者在采訪時遭遇阻攔，使得如何順利開展輿論監(jiān)督成為社會各界討論的焦點(diǎn)。通過分析此次事故案例，探討如何在輿情事件中發(fā)揮法治作用，指導(dǎo)輿情管理和輿論監(jiān)督實(shí)現(xiàn)協(xié)同，保障公民知情權(quán)，提升政府公信力。

輿情管理要堅(jiān)持法治原則

法治原則為輿情管理提供了明確的指導(dǎo)和規(guī)范，即政府在處理突發(fā)事件時必須遵循法律規(guī)定，確保所有措施和行動符合法律要求。在處理突發(fā)事件產(chǎn)生的輿情時，應(yīng)當(dāng)平衡公共安全和公民權(quán)利的需求。一般而言，突發(fā)事件發(fā)生后，政府的首要任務(wù)是開展應(yīng)急救援，轉(zhuǎn)移救治傷員，確保受影響區(qū)域安全。隨后，政府需要迅速啟動調(diào)查程序，查明事故原因、受影響范圍和人員傷亡情況等，并對外公布調(diào)查進(jìn)展和結(jié)果，并根據(jù)事件原因視情啟動問責(zé)機(jī)制。在此環(huán)節(jié)，法治原則意味著政府在發(fā)布信息和引導(dǎo)公眾輿論時必須確保信息的準(zhǔn)確性和及時性，避免對公眾造成不必要的恐慌或誤解。同時，若輿論中出現(xiàn)謠言和不實(shí)信息時，政府還需要通過法律手段進(jìn)行打擊和澄清，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序。

輿論監(jiān)督權(quán)要依法行使

在法治社會，記者的監(jiān)督權(quán)和公眾的知情權(quán)是維護(hù)社會公正、促進(jìn)政府透明的基石。在這起爆燃事故輿情危機(jī)中，媒體的監(jiān)督作用不容忽視。媒體作為信息傳播的主渠道，對于公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。在此次事件中，媒體通過迅速報(bào)道事故的發(fā)生，為公眾提供了第一手的信息來源。正如中國記協(xié)微信公眾號發(fā)文所言，官方的一紙通稿不能代替記者的現(xiàn)場報(bào)道。

記者作為社會信息傳播的媒介，他們的監(jiān)督權(quán)能夠?qū)φ捌涔毴藛T的行為進(jìn)行監(jiān)督。在法治社會中，記者應(yīng)當(dāng)在法律允許的范圍不受外界干預(yù)地進(jìn)行新聞素材采集，這對于揭露問題、引發(fā)公眾討論、促進(jìn)政策改進(jìn)具有不可替代的作用。當(dāng)然，記者監(jiān)督權(quán)的行使也只能在法律框架內(nèi)進(jìn)行，要承擔(dān)報(bào)道的真實(shí)性、公正性和客觀性責(zé)任，避免侵犯他人的合法權(quán)益。

公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)是法治社會的另一基本要求。知情權(quán)是指公眾有權(quán)獲取政府及其相關(guān)部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的信息。這一權(quán)利的保障，使得公民能夠了解政府的決策過程、政策依據(jù)及其產(chǎn)生過程，從而參與到社會管理和公共事務(wù)中來。知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)有助于提高政府決策的透明度，增強(qiáng)政策的合理性和公眾的滿意度。在緊急事件中，公眾的知情權(quán)尤為重要。只有及時準(zhǔn)確地發(fā)布信息，才能夠消除恐慌，指導(dǎo)公眾采取正確的行動，保障社會秩序穩(wěn)定。在此次記者受阻事件被曝光后，公眾受媒體影響，對事件的關(guān)注度明顯提高，期待政府作出后續(xù)調(diào)整。

保障輿論監(jiān)督權(quán)面臨的難題

輿情管理與輿論監(jiān)督之間的關(guān)系十分微妙，政府在保障輿論監(jiān)督權(quán)的過程中常常面臨一些難題，筆者總結(jié)為四點(diǎn)，即信息發(fā)布的限定需要、管理體系審批嚴(yán)格、法律與倫理難以平衡、缺乏危機(jī)溝通策略。

一是信息發(fā)布的限定需要。在緊急情況下，政府的首要任務(wù)是維護(hù)社會秩序，防止恐慌和混亂。由于涉及公共安全的事件往往伴隨著高度的不確定性和復(fù)雜性，這可能導(dǎo)致政府在初始階段缺乏足夠的信息來實(shí)現(xiàn)透明公開，這就在一定程度上造成了信息控制。如果處理不當(dāng)，可能會導(dǎo)致信息不透明，妨礙公眾和媒體對事件的全面理解，不僅會引起公眾的不信任，還可能導(dǎo)致謠言和誤解的傳播。

二是管理體系審批嚴(yán)格。政府有關(guān)部門在處理緊急情況時，重心在于立即響應(yīng)和危機(jī)控制，而容易忽略信息公開及其時效性。按照有關(guān)要求，應(yīng)急處置信息需要經(jīng)過有關(guān)部門審批后才能對外發(fā)布，特別是在出于保護(hù)敏感信息或防止恐慌情況下，本級無法決定，需要報(bào)上級批準(zhǔn)，內(nèi)部層層審批也需要經(jīng)歷一個過程，容易導(dǎo)致信息傳遞的滯后。當(dāng)然，不排除個別地方在“大事化小、小事化了”政績觀作祟下，存在隱瞞或推遲公布重大信息的想法。

三是法律與倫理難以平衡。在公開信息時，如果涉及個人隱私，政府需要在確保公眾知情權(quán)和保護(hù)個人隱私權(quán)之間找到平衡點(diǎn)。這不僅是一個法律問題，還是一個倫理問題，如果處置不當(dāng)，可能會對相關(guān)人員造成二次傷害。例如，有關(guān)部門在處理火災(zāi)事故人員傷亡信息時，應(yīng)當(dāng)考慮受害者和其家屬的隱私權(quán)。

四是缺乏危機(jī)溝通策略。危機(jī)溝通策略的缺乏意味著政府在輿情危機(jī)發(fā)生時可能無法有效地傳達(dá)關(guān)鍵信息給公眾。在這種情況下，缺乏及時、透明的溝通可能導(dǎo)致誤解和謠言的蔓延，進(jìn)一步加劇危機(jī)。從近些年公布的輿情危機(jī)來看，不少地方缺乏專業(yè)的公關(guān)團(tuán)隊(duì)和明確的溝通計(jì)劃，政府難以在關(guān)鍵時刻迅速作出反應(yīng)，從而無法有效地緩解公眾的不安和疑慮。

輿情管理和輿論監(jiān)督協(xié)同的法治路徑

法治在平衡政府輿情管理和媒體輿論監(jiān)督中扮演著關(guān)鍵角色。法治不僅為政府的信息發(fā)布提供規(guī)范，確保公眾的知情權(quán)，還為媒體監(jiān)督提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。政府在處理輿情危機(jī)時必須轉(zhuǎn)變思想觀念，正確面對并積極接受輿論監(jiān)督，提高處置輿情的合規(guī)水平；媒體在進(jìn)行新聞采訪報(bào)道中要加強(qiáng)自律，依規(guī)客觀公正地進(jìn)行報(bào)道；民眾對網(wǎng)絡(luò)中的各類信息要加強(qiáng)甄別，理性發(fā)表言論。為做好新形勢下輿情管理和輿論監(jiān)督的協(xié)同，應(yīng)重點(diǎn)從以下四方面入手：

一是健全完善相關(guān)法律法規(guī)。要細(xì)化和完善關(guān)于輿情管理和媒體監(jiān)督的法律法規(guī)，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對法、政府信息公開條例等法律法規(guī)的銜接，明確政府責(zé)任、公眾權(quán)利以及媒體角色和義務(wù)，為輿情管理和輿論監(jiān)督提供更為明確的法律指引，特別是細(xì)化緊急情況下的信息發(fā)布和媒體訪問權(quán)限，規(guī)范政府危機(jī)的處置流程。

二要不斷優(yōu)化政府信息發(fā)布和與媒體合作機(jī)制。政府應(yīng)建立透明、高效的信息發(fā)布機(jī)制，機(jī)制應(yīng)包括建立緊急情況的預(yù)警系統(tǒng)、信息發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)流程和時間要求，確保在緊急情況下能夠迅速、準(zhǔn)確地向公眾通報(bào)情況。同時，應(yīng)著重促進(jìn)政府與媒體的協(xié)同合作。政府應(yīng)建立專門的危機(jī)溝通團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)信息的整合和發(fā)布，建立政府與媒體之間的溝通和反饋機(jī)制，促進(jìn)信息的有效流通和協(xié)同工作。

三是進(jìn)一步提升社會參與度。在引導(dǎo)媒體參與方面，要確保法律保護(hù)媒體在進(jìn)行新聞報(bào)道和輿論監(jiān)督時的自由和正當(dāng)權(quán)利，鼓勵媒體依法行事，確保媒體不受非法威脅和不合理的干預(yù)，保持自身報(bào)道的獨(dú)立性。同時，媒體應(yīng)加強(qiáng)自律，提升媒體素養(yǎng)，確保其報(bào)道真實(shí)、公正、不引發(fā)不必要的社會恐慌。在引導(dǎo)公眾參與方面，通過教育公眾辨識真?zhèn)涡畔?、在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行有效溝通等方式，鼓勵公眾參與到輿情管理和輿論監(jiān)督，并提供渠道讓公眾能夠?qū)φ妮浨楣芾硖岢鼋ㄗh和反饋。

四是加強(qiáng)輿情處置能力教育培訓(xùn)。政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對輿情處置人員關(guān)于法律知識、輿情處理技巧和網(wǎng)絡(luò)傳播機(jī)制的系統(tǒng)培訓(xùn)，通過模擬練習(xí)和案例分析，增強(qiáng)輿情應(yīng)對中的法律意識和職業(yè)素養(yǎng)，提高在復(fù)雜情況下的判斷能力，加強(qiáng)應(yīng)對策略。同時，要善于利用新媒體工具進(jìn)行有效的信息發(fā)布和輿情監(jiān)控，以及采用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)分析輿情趨勢和預(yù)測可能的危機(jī)，從而在確保合規(guī)的前提下，更加精準(zhǔn)和高效地應(yīng)對輿情。（中國消防救援學(xué)院 李鵬輝）