深入推進鄉(xiāng)村產業(yè)高質量融合發(fā)展，是構建鄉(xiāng)村全產業(yè)鏈、優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)體系、提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、推進鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措。2023年中央農村工作會議強調，要堅持產業(yè)興農，精準務實培育鄉(xiāng)村產業(yè)。今年的中央一號文件進一步提出要以提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平為重點，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。

“十四五”以來，我國鄉(xiāng)村產業(yè)融合進入高質量發(fā)展新階段。鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展和提質增效不斷推進，鄉(xiāng)村產業(yè)融合呈現出良好發(fā)展態(tài)勢，取得了明顯成效。同時，也要看到當前依然存在各地產業(yè)基礎和發(fā)展條件差異較大，鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展不平衡、資源要素配置效率不高、規(guī)模化優(yōu)質高效生產經營主體比例偏小等問題。因此，推進鄉(xiāng)村產業(yè)高質量融合發(fā)展，必須按照“高質量”“現代化”要求，深入貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持因地制宜大膽探索，著力提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平。

深化改革促進產業(yè)要素優(yōu)化配置

實踐證明，改革不僅可以有效促進土地、勞動力、資本、技術等生產要素在城鄉(xiāng)、產業(yè)及區(qū)域間自主流動，實現要素與農企的高效配置，且可以激發(fā)要素活力，增強產業(yè)發(fā)展內在動能。鑒于要素屬性及市場化程度的差異，推進鄉(xiāng)村產業(yè)要素市場化改革應堅持分類施策、協同推進。在勞動力要素配置改革上，一方面應加快戶籍制度改革，進一步放寬各地落戶政策，實現城鄉(xiāng)居民合理就業(yè)并平等享受基本公共服務；另一方面加快完善人力資本市場，出臺人才入鄉(xiāng)激勵政策，有效吸引高素質高技能人才向鄉(xiāng)村流動，增強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的活力與后勁。在資本要素配置改革上，重點提高農村金融、保險業(yè)服務質效，促進縣域金融、保險機構有針對性地加快服務項目及經營、科技創(chuàng)新，強化經營監(jiān)管及風險預警能力，增強服務針對性，擴大服務覆蓋面，提高服務水平。著力優(yōu)化營商環(huán)境，吸引工商資本下鄉(xiāng)投資興業(yè)。在土地要素配置改革上，建立健全農村集體經營性建設用地入市、租賃及增值收益分配辦法，引導并規(guī)范農村承包地向新型農業(yè)生產經營主體流轉，探索推廣宅基地資格權、所有權、使用權分置的實現形式及收益取得方式，支持發(fā)展相關中介服務，加強土地統(tǒng)籌調控和項目用地。在科技要素配置上，著眼于科技賦能，針對產業(yè)發(fā)展需要制定技術攻關目錄，出臺政策支持相關市場主體和科研機構開展技術研發(fā)、協同創(chuàng)新。同時進一步完善科技成果評價、知識產權保護及成果轉化政策。

催生新業(yè)態(tài) 做強新主體

面向市場催生產業(yè)融合新業(yè)態(tài)。新業(yè)態(tài)的出現是鄉(xiāng)村產業(yè)高質量融合發(fā)展的內在要求，也是有效途徑。一方面要堅持科學發(fā)展的指導原則。特別要從各地資源稟賦、產業(yè)基礎、發(fā)展條件等實際出發(fā)，在發(fā)揮優(yōu)勢上做文章；堅持面向市場，在擴大產品市場份額上做文章；堅持質量標準，在業(yè)態(tài)提質升級上做文章；堅持聯農帶農惠農，在引導農民參與、合作上做文章。另一方面要推動各地積極探索業(yè)態(tài)創(chuàng)新。引導各地不斷解放思想，積極學習借鑒先進經驗，整合現有自然和產業(yè)資源，探索發(fā)展符合新發(fā)展理念和社會需要的新型業(yè)態(tài)。如在產業(yè)鏈拓展方面，可重點發(fā)展休閑農業(yè)、景觀農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等；在新技術應用方面，可重點發(fā)展生物農業(yè)、智慧農業(yè)、植物工廠等；在模式創(chuàng)新方面，可重點發(fā)展庭院經濟、家庭農場、中央廚房、農業(yè)電商等。

著眼引領做強產業(yè)融合新主體。一是持續(xù)培育壯大提升農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。強化掛牌服務、“一企一策”等扶持措施，引導和支持企業(yè)采用新技術、引進先進設備、實施資產重組、實現強強聯合、打造優(yōu)質品牌、增強核心競爭力，著力提高產能和市場份額，將企業(yè)“做大做強做優(yōu)”，進而建設大型農企集團。同時構建推廣“龍頭企業(yè)＋基地＋農戶”模式，帶動農民實現共富。二是加快發(fā)展家庭農場、農民合作社、社會化服務組織、產業(yè)化聯合體等新型農業(yè)經營主體。重點扶持新型農民創(chuàng)辦家庭農場、農民合作社、社會化服務組織等，支持發(fā)展“農業(yè)＋庭院經濟＋設施農業(yè)＋旅游＋研學”等新業(yè)態(tài)；鼓勵和引導新型農業(yè)經營主體通過相互入股、合作重組等方式，發(fā)展多形式、多層次、跨領域的農業(yè)產業(yè)化聯合體；著力推進經營主體的規(guī)范化建設，引導其走現代化經營、品牌化創(chuàng)建、高質量發(fā)展之路；鼓勵新型農業(yè)經營主體入駐現代農業(yè)示范園、產業(yè)園，走集聚式經營、集群式發(fā)展之路。三是推動構建融合發(fā)展新機制。重點推動生產經營主體與參與合作的農民、企業(yè)等，公平合理地構建生產經營聯動、增值收益共享的利益聯結機制，實現主體與合作各方合理分享增值收益。

打造新載體 夯實新基礎

聚焦一流傾力打造融合新載體。堅持以此為抓手進行高站位思考、高起點謀劃、高標準建設。一方面持續(xù)打造和提升鄉(xiāng)村產業(yè)融合“知名品牌”。重點支持各級各類知名品牌著力增強特色和實力，更好發(fā)揮其聯農帶農和示范輻射作用，如近幾年命名的各級“現代農業(yè)產業(yè)園”、農村產業(yè)融合發(fā)展“示范園”、“一村一品”示范村鎮(zhèn)、“農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)”等。同時堅持動態(tài)評選認定，加強激勵引導。另一方面傾力打造鄉(xiāng)村產業(yè)融合大型新載體。重點是通過國家批準創(chuàng)建諸如國家農機裝備創(chuàng)新中心、國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、農業(yè)全產業(yè)鏈典型縣、休閑農業(yè)重點縣、中原農谷等大型涉農載體，推動各地整合優(yōu)質資源和優(yōu)勢產業(yè)，持續(xù)申報創(chuàng)建各類大型涉農新載體，培育壯大鄉(xiāng)村產業(yè)“增長極”，并與上述“知名品牌”形成點面呼應、相輔相成的高質量融合發(fā)展新局面。

抓住根本著力夯實融合新基礎。推進鄉(xiāng)村產業(yè)高質量融合發(fā)展，強化產業(yè)基礎是根本。為此，一要加快補齊城鄉(xiāng)基礎設施短板。在鞏固提升城鄉(xiāng)已有路、水、電、垃圾收運等基礎設施的同時，加快推進以物流、冷鏈、倉儲運輸等為重點的設施一體化建設。通過編制基礎設施一體化規(guī)劃、實施項目提升工程，推動形成產業(yè)基礎設施多元投資、高質量建設新格局。二要全面推進新一輪高標準農田建設。重點通過統(tǒng)籌制定和實施建設規(guī)劃，著力推進田、路、水、電網絡化配套建設與提升工程，進一步改善農田水利設施條件，打造高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，加強農業(yè)面源污染綜合治理，大力實施清潔生產，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，持續(xù)提升耕地地力。三要加快信息基礎設施建設。一方面加快實現農村寬帶通信網、移動互聯網、數字電視網等進村入戶目標。另一方面加快推進鄉(xiāng)村產業(yè)數字化轉型。在此基礎上大力實施數字鄉(xiāng)村建設行動。

（作者 單剛 系黃淮學院特聘教授）

（2024年2月29日《經濟參考報》）