電子治理源于新公共管理理論，區(qū)別于傳統(tǒng)的科層治理，其不僅在技術(shù)層面上利用電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)了政府治理的精準(zhǔn)、便捷與高效，更在價(jià)值層面上通過電子民主升華了政府治理理念，實(shí)現(xiàn)了治理主體從管理到服務(wù)的跨越。隨著科技的飛速發(fā)展和數(shù)字化時(shí)代的到來，電子治理已成為政府管理和服務(wù)的重要手段。鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家戰(zhàn)略，需要?jiǎng)?chuàng)新和科技的引領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

電子治理為鄉(xiāng)村振興提供了新的路徑選擇。首先，電子治理能夠提高鄉(xiāng)村治理的效率和透明度。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式往往受限于地理位置和信息傳遞方式，導(dǎo)致決策滯后和資源分配不均。而電子治理通過數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息的快速傳遞和共享，使村民能夠及時(shí)了解村務(wù)動(dòng)態(tài)，參與決策過程，監(jiān)督資源分配，從而提高治理的效率和透明度。

其次，電子治理有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。電子治理不僅是一種管理工具，也是一種服務(wù)手段。通過電子平臺(tái)，村民可以獲得市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)、金融服務(wù)等多元化的服務(wù)，從而增加經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，電子治理還能優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

電子治理的內(nèi)涵與特征

電子治理是指，各級(jí)政府部門以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，綜合運(yùn)用信息技術(shù)，在對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷的革新和改善的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，將政府的管理和服務(wù)職能進(jìn)行整合，超越時(shí)間、空間的界限，打破部門分割的制約，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的一體化管理和運(yùn)行。電子治理呈現(xiàn)出以下特征：

治理的迅捷性與便利性。一方面，政府業(yè)務(wù)的電子化大大提高了政府服務(wù)與辦事效率。電子政府在網(wǎng)上建立各種服務(wù)系統(tǒng)，如電子稅務(wù)、電子公共服務(wù)、電子福利支付，提供“一站服務(wù)”“無(wú)站服務(wù)”，大力發(fā)展門戶網(wǎng)站。通過這些標(biāo)準(zhǔn)化的中介工具，改變了原本需要層層審核的傳統(tǒng)復(fù)雜的程序，使行政程序大大簡(jiǎn)化，克服了政府公務(wù)員的官僚主義傾向和辦事效率低下的弊端，提高了政府的效率。另一方面，隨之而來的是政府組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式的革新。傳統(tǒng)科層制管理層級(jí)過多，權(quán)力過分集中，機(jī)構(gòu)臃腫，對(duì)民眾的需求反應(yīng)滯后，其效率必然低下，嚴(yán)重影響到政府存在的合法性。而在電子治理?xiàng)l件下，新型的電子政府是對(duì)傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式的沖擊，它改變了傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)的政府組織形式，打破了地域、層級(jí)、部門的限制，達(dá)到了信息資源的共享，使政府的運(yùn)作程序簡(jiǎn)單化。

治理的廣泛性與全面性。首先是治理主體廣泛。電子治理?yè)碛姓M織、社會(huì)組織、企業(yè)、社會(huì)公眾等多元治理主體。多元主體彼此在各自的核心優(yōu)勢(shì)范圍內(nèi)發(fā)揮治理作用并相互配合協(xié)作，從而形成整體合力來共同管理社會(huì)公共事務(wù)。其次是治理內(nèi)容全面。電子治理的社會(huì)背景是大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)來源于數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)終端的用戶原創(chuàng)數(shù)據(jù)，以及傳感器的自動(dòng)生成數(shù)據(jù)，記錄了社會(huì)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，注重占有和分析數(shù)據(jù)的整體而不是局部，注重分析數(shù)據(jù)之間的相關(guān)關(guān)系而不是因果關(guān)系，涵蓋了政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活、文化生活的方方面面，將治理內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，拓展了治理的內(nèi)涵，拓寬了治理的范圍。

治理的公開性與共享性。通過政府上網(wǎng)，除了涉及國(guó)家秘密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私的信息以外，大量的公共信息在網(wǎng)上發(fā)布，包括政府的職能、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、法規(guī)政策、領(lǐng)導(dǎo)人的基本情況、政府決策的信息等等，社會(huì)公眾可以隨時(shí)隨地的獲取和利用。通過信息的公開和共享，豐富了政府管理的信息資源，體現(xiàn)了政府活動(dòng)的透明度，減少了權(quán)力的濫用，滿足了公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，真正體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則。

治理的服務(wù)性與互動(dòng)性。通過政府、企業(yè)與公眾三者之間的良性互動(dòng)，改變了傳統(tǒng)必須通過一定的組織結(jié)構(gòu)層次進(jìn)行書面審核的工作方式，實(shí)現(xiàn)了政府與企業(yè)、公眾之間的直接交流溝通，任何公民、企業(yè)和團(tuán)體組織，都可以借助于網(wǎng)絡(luò)表達(dá)和傳遞信息，提出需要服務(wù)的內(nèi)容和要求，完成交稅、項(xiàng)目審批等與政府有關(guān)的事項(xiàng)，還可以行使對(duì)政府的民主監(jiān)督權(quán)利。

治理的分權(quán)性與參與性。隨著政府架構(gòu)趨向扁平化，分權(quán)成為必然。電子治理打破了工業(yè)社會(huì)的高度集中的金字塔式的等級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)，集中和專制讓位于分權(quán)和民主，一元決策中心正在發(fā)展為多元決策中心，形成了多元化的社會(huì)治理主體。政治權(quán)力由傳統(tǒng)科層政府時(shí)代的高度集中逐漸下放，使得權(quán)力主體增多，權(quán)力分配更加分散，這有助于構(gòu)建良好的政治監(jiān)督和政治參與環(huán)境。在電子治理時(shí)代，信息的開放、共享和準(zhǔn)確為公民提供了政治參與的信息環(huán)境，公民接受和處理信息的能力不斷增強(qiáng)，避免了信息的不對(duì)稱，使“理性無(wú)知”作用的對(duì)象越來越少。在這種良好的環(huán)境中，塑造出大量的參與型的現(xiàn)代公民，有著高度的政治參與熱情與理性。同時(shí)，電子治理還擴(kuò)大了政治參與的渠道。當(dāng)電子政府的觸角廣泛而深入地伸向公眾、企業(yè)和所有服務(wù)對(duì)象時(shí)，各種服務(wù)對(duì)象也廣泛而深入地參加到政務(wù)活動(dòng)中來，并且借助于各種電子技術(shù)手段，公民參與的渠道日益趨向多樣化，如電子聽證會(huì)、電子民意調(diào)查、電子投票、電子選舉等。多樣化的參與渠道為政府和公眾之間的互動(dòng)和溝通提供了橋梁，增強(qiáng)了公民對(duì)決策的影響力，有利于集思廣益，推進(jìn)決策的科學(xué)化與民主化。

技術(shù)層面的角度：電子政務(wù)在鄉(xiāng)村振興中的運(yùn)用

將電子政務(wù)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，不僅僅是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，更是互聯(lián)網(wǎng)思維和互聯(lián)網(wǎng)精神的體現(xiàn)。以大數(shù)據(jù)為代表的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，能夠揭示傳統(tǒng)技術(shù)難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)決策、管理和創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)思維是一種系統(tǒng)性的商業(yè)思維和商業(yè)模式，是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，充分體現(xiàn)“開放、平等、協(xié)作、分享、創(chuàng)新”的互聯(lián)網(wǎng)精神，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)運(yùn)營(yíng)，基礎(chǔ)功能免費(fèi)，用戶體驗(yàn)至上，快速更迭，對(duì)用戶、產(chǎn)品、生產(chǎn)、營(yíng)銷以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重新定位與塑造。具體而言，電子政務(wù)條件下鄉(xiāng)村振興工作可以從以下幾個(gè)方面展開：

發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較為粗放，市場(chǎng)定位不合理，不利于融入流通市場(chǎng)，這就倒逼向精細(xì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，精細(xì)農(nóng)業(yè)的一個(gè)最大特點(diǎn)就是借助科技手段進(jìn)行精耕細(xì)作，獲取資源的最大節(jié)約和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的最佳效益。互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等指導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、管理方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，借助天氣、土壤、水資源、市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)需求等數(shù)據(jù)信息，在育種、栽培、施肥、灌溉等多個(gè)環(huán)節(jié)按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，既實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精耕細(xì)作，也促成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，有助于提高土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率、投入產(chǎn)出率。

發(fā)展生態(tài)旅游。依托旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展輻射，可以有效帶動(dòng)手工業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而反哺農(nóng)業(yè)，提升當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖胨?；能夠?yàn)橄鄬?duì)閉塞的農(nóng)村地區(qū)帶來新的理念，促進(jìn)不同地區(qū)的文化交流與融合，開拓農(nóng)民的視野。在電子治理背景下，需要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的旅游資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)前景等問題進(jìn)行科學(xué)分析，實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)投資、精準(zhǔn)管理。并可以以旅游開發(fā)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)治理水平，通過大數(shù)據(jù)全息、整體的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，促使社會(huì)治理從“粗放式”邁向“精細(xì)化”。

發(fā)展特色電商。近年來，我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)迅速發(fā)展，電子商務(wù)交易規(guī)模不斷擴(kuò)大?！疤詫毧h”“電商村”充分顯示了農(nóng)村地區(qū)借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的巨大潛力。借助電商的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，農(nóng)村地區(qū)在一定程度上擺脫了交通落后、地理環(huán)境閉塞、信息不暢等天然劣勢(shì)，拉近了自身與市場(chǎng)的距離，顯著提高了農(nóng)產(chǎn)品的商品化率。運(yùn)用大數(shù)據(jù)發(fā)展特色電商，要摸清產(chǎn)業(yè)特色、市場(chǎng)特征，因地制宜完善電商平臺(tái)的業(yè)務(wù)模式，及時(shí)更新觀念，將市場(chǎng)前沿領(lǐng)域的新思路、新方向不斷應(yīng)用于偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的電商發(fā)展上。

發(fā)展在線教育。在線教育跳出了時(shí)空限制，將教育資源充分開放與共享，極大促進(jìn)了教育平等。與之相比，傳統(tǒng)的實(shí)體教育對(duì)教師隊(duì)伍的要求較高，而人才建設(shè)周期的漫長(zhǎng)性，決定了在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)教育水平的飛躍，發(fā)展在線教育成為必然。在加大教育資源投入、提高教育保障水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，拓展互聯(lián)網(wǎng)教育資源的覆蓋面。同時(shí)強(qiáng)化教師培訓(xùn)，提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)教育的優(yōu)勢(shì)，有效提升學(xué)生知識(shí)層次和專業(yè)水平。

（作者 張彰 系北京聯(lián)合大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

（2024年2月19日 光明網(wǎng)）